原國家電力公司控制著中國這個世界第二大電力市場的絕大多數發電和輸電能力。目前中國發電裝機容量總共達到３．５億千瓦。這個拆分案涉及原國家電力公司近２００萬職工。在原國家電力公司的基礎上，成立了２家電網公司，５家發電集團公司和４家輔業集團公司。在人民大會堂舉行的成立大會上，中共中央政治局委員、國家計委主任曾培炎説，中國電力新組建（改組）公司正式宣告成立，是中國電力體制改革的重要成果，是電力工業發展的新的里程碑，是社會經濟生活中的大事。此次拆分，將原國家電力公司管理的電力資産按照發電和電網兩類業務進行劃分，在發電環節引入了競爭機制，實現了“廠網分開”。

    原國家電力公司管理的發電資産被直接改組或重組為規模大致相當的５個全國性的獨立發電公司，將逐步實行“競價上網”，開展公平競爭。他們是中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司和中國電力投資集團公司。５家發電集團公司在各區域電力市場中的份額均不超過２０％，平均可控發電容量為３２００萬千瓦，權益容量為２０００萬千瓦左右。電網環節分別設立了國家電網公司和中國南方電網有限責任公司。國家電網公司下設華北、東北、華東、華中和西北５個區域電網公司。

    此外，還成立了中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司和中國葛洲壩集團公司等４家輔業集團公司。

    為了對電力企業進行有效監管，國務院決定成立國家電力監管委員會，向區域電網公司電力交易調度中心派駐代表機構。監管委員會的主要職責是制訂市場運營規則，監管市場運作，維護公平競爭；向政府價格主管部門提出調整電價建議；監督電力企業生産標準，頒發和管理電力業務許可證；處理電力糾紛；負責監督社會普遍服務政策的實施。

    曾培炎説，明年要繼續組建區域電網公司及各省市電網公司，要對新組建或改組的公司逐步開展資産、財務審計工作，要加快建立電力市場交易中心，制定電力市場運作規則，構造電力監管體系，落實電價改革方案，逐步實現競價上網，研究制定發電排放環保折價標準。

    ２０世紀８０年代中期以來，中國的電力工業先後實施了多家辦電、允許外商投資電力項目、撤消電力部成立國家電力公司等一系列改革。目前，中國獨家辦電的局面已被打破，多年的電力短缺問題得到緩解。但國家電力公司仍擁有佔全國４６％的發電資産和９０％的輸電資産，仍有著“巨無霸”的壟斷地位。上述情形構成了中國實施徹底的電力體制改革的必然需要。

    對國家電力公司進行拆分只是此次電改的重點之一，另一大看點就是新成立的國家電力監管委員會。電監會主席柴松岳２９日透露，電監會的“三定”（定職、定編、定人）方案已上報國務院審批，預計將於近期掛牌。這是中國首次在壟斷行業改革中設立監管機構，具有開創性的意義。電力改革專家劉紀鵬形象地指出，電監會將扮演“裁判員”角色，站在保護公眾利益、有利環境保護以及國家能源戰略的立場上行使監管權。這將改變以往政府是“教練員”的情況。

    柴松岳坦承，電監會未來對競爭性發電公司的監管，對壟斷性輸配電公司的監管，以及對電力調度交易中心的監管等，都是“全新的課題”。“從一定意義上説，電監會的工作，直接關係到電力體制改革的成敗，”他説。政府部門在此次中國電力體制改革中，扮演了“第一推動力”的角色。現在，“運動員”（發電企業）已站在同一起跑線上，“裁判員”（電監會）即將就位，比賽就要開始。 （劉東凱 顧錢江）

    新華社 2002年12月29日