昨日(4.1)下午，在廣東旅遊大廈舉行了一場特殊的簽字協議儀式，湖北神農架林區政府和廣東“國旅假期”簽訂了一份《神農架旅遊線路廣東專營簽字協議》，引發了業內人士的爭議。

    協議規定

    其他旅行社組團遊須“國旅假期”同意

    眾所週知，國家級自然保護區神農架早在1990年的時候，就被聯合國教科文組織定為“國際人與生物圈”保護區，而神農架的“野人謎”更是引得海內外人士的關注。來自湖北神農架林區政府方面的官員介紹説，自1994年對外開放以來，該景區年遊客量已從當初的6萬多人次上升到了去年的43萬人次，以旅遊為龍頭的産業佔了該林區內國內生産總值的49.4%，成為神農架林區的國民經濟的支柱産業。

    而昨日神農架林區政府出面，將這樣的一條旅遊線路“賣斷”了———記者看到，在湖北神農架林區政府與廣東“國旅假期”簽訂的這份專營協議書中，包括了“國旅假期”兩年約投入200萬元宣傳推廣的人力和物力、用1000多萬元買下廣州往湖北武昌雙程航空線路的機位，通過酒店和景區的有力協調，控制廣東其他旅行社帶團直接進入神農架，廣東其他旅行社如果組團遊覽神農架，必須同意由“國旅假期”批發等內容。

    據悉，像湖北神農架這樣一條旅遊線路，由一家旅行社以策劃投入和組團承諾方式獨家“買斷”專營權，在全國尚屬首次。那麼，這樣一種做法是否涉嫌對市場的壟斷呢？

    神農架林區政府

    旨在吸引廣東遊客更為充分開發景區

    前來參加簽字儀式的湖北神農架林區政府副區長杜海洋接受記者採訪時説，這樣做的目的主要是想充分開發神農架景區。

    杜海洋介紹説，神農架從1994年開放至今，儘管每年前往神農架景區旅遊的遊客都在增長，但廣東的遊客包括港澳遊客在內，年遊客量卻不到5000人，僅佔了遊客總數的1.1%。他們發現這是神農架景區的宣傳推介做得不夠，而林區本身又不具備這樣的條件和實力。於是，他們想到和旅行社進行合作。希望以旅遊專營方式鼓勵廣東旅行社在神農架的推廣和組團面有較大的突破。

    按照有關協議，“國旅假期”承諾在今年為神農架景區輸送客源量1萬人次，明年則達到2萬人次，從而打破在廣東人中一直人氣不旺的局面。

    國旅假期

    旅遊專營實惠遊客還可保護新開線路

    “國旅假期”總經理李進茂則説，這樣的專營方式，打響了廣東旅行社從以往單一的組團競爭，向旅遊資源獨佔方面轉變的新一輪爭奪戰。

    李進茂先生提出，旅遊線路的開發是需要保護的，因為不管是在當前的國內市場還是在全球的旅遊市場，一旦某個旅行社推出了新的旅遊線路或者其他旅遊産品，就很容易被同行“克隆”。所以，他認為旅遊線路策劃應該有一個智慧財産權保護的概念在其中，因此就與神農架林區政府確定以兩年為期的專營權。

    據悉，在這兩年裏，神農架政府通過對門票、酒店等推行打折政策的支援，來為“國旅假期”組團前往神農架景區的遊客提供門票、吃住行的優惠，這樣，來確保他們能得到最便宜的價格向遊客銷售旅遊線路。特別是在黃金週期間，由“國旅假期”組團過去的遊客將能得到吃住行方面的保障。譬如説，去年從廣州雙飛神農架的五天標準團是3000元左右的價格，而現在“國旅假期”推出這樣的標準團的價格僅為1680元。

    業內人士

    讚者稱此舉實屬“雙贏”彈者稱壟斷操作行不通

    對於神農架旅遊線路由“國旅假期”專營的舉措，業內人士有讚有彈。

    某旅行社人士認為，這種壟斷旅遊資源的做法，不失為一種有益的“嘗試”。因為像當前一些大的旅行社確實有一定的網路，能為較冷的景區拉去一些客源，無疑會帶動景區的開發建設。而旅行社本身，通過一定時期內的“專營”這種方式，可以保證客源，從中獲取效益。從而達到“雙贏”。

    但也有旅行社對此質疑。全球第二大旅遊集團日本運通社有關人士就説，日本國內，就從來沒有過這種旅遊線路由某家單一旅行社專營的形式，他不看好這樣的做法。

    而廣州一家旅行社的有關負責人也認為，這樣的壟斷操作起來肯定行不通，因為旅行社本身並沒有什麼産品，而是通過採購不同的東西然後重新組合在一起，專營冒著很大的風險，因為能不能保證客源，能不能達到承諾的要求對於旅行社本身很可能是一種負擔，而對景區吸引更多的遊客、更好地開發利用來講，也可能造成了一種限制。

    《南方都市報》2002年4月2日