9月19日，即“9 11”事件發生的第八天，位於華盛頓的美國戰略與國際研究中心就向布希政府提出了發動反恐怖主義戰役的7點精確建議。布希政府後來的許多做法與這些建議非常吻合。現將建議的主要內容摘譯如後供參考。
一、我們必須長遠地考慮現在的緊急任務，包括我們正在準備的對襲擊世貿中心和五角大樓的恐怖分子的反擊，根除他們的網路、資金支援和一些國家對他們的支援。我們必須通過多方面力量的運用實施一個多維的鬥爭，這些鬥爭也許持續幾十年才能結束。具體要把握的問題有：
過對阿拉伯和穆斯林世界的重點外交努力顯示我們的目標是合法的，我們將適當地使用武力，我們將與盟國、朋友和其他國家密切協作。
建立一個重點外交戰略來解決關鍵國家包括伊朗、伊拉克、黎巴嫩、利比亞、朝鮮、巴基斯坦、敘利亞的問題。如果它們成為恐怖活動和極端主義運動的庇護者，我們必須加大它們在外交和經濟上的要付出的代價，並盡一切可能使它們扮演的角色成為最不受歡迎的。
防止下一步可能的襲擊，也許襲擊不再像對五角大樓和世貿中心的襲擊那樣使用民用飛機或手段。
調整我們的反恐怖程式。我們必須拋棄空泛的做法和一般的努力，要配備更精幹的人員努力對付個別國家和恐怖運動。改變國內的法律以提高其對反恐怖的威力，並利用國際法加強協作，使我們的反恐怖程式更加有效。
建立一個廣泛的本土防衛程式，提供資金，使它的運轉能夠持續由若干年組成的時期。建立有效的程式和平衡的規劃預算去實現其戰略。這必須與國防部、情報部門和其他17個國內的部門和機構加強聯繫。這比解決某部門的問題或試圖修補一些漏洞更重要。
解決目前的財政危機並重新評估我們廣泛的財政和民用設施的脆弱性。找到有效的資金投入方式，改善我們的財政系統，並降低我們在經濟、國家的關鍵基礎結構、情報系統的全部脆弱性。
重新評估我們在世界範圍的再生能力基礎計劃。我們必須付出更大的努力推動“軍備控制”用以産生一個聯合軍備控製程序，解決再生能力和本土防衛問題。
復活美國的情報系統，這大約需要5年時間。無疑，這將大大加強人工情報的來源和能力，也將使我們能夠快速清除有關障礙以充實新的情報局，降低法律與情報部門間的障礙，重建情報能力從而對付恐怖分子和支援他們的國家。
調整美國的軍事力量，加強他們監視和捕捉目標的能力，用以對付恐怖分子的頭目和小組，以及支援恐怖分子的某些國家的首腦；決定打擊或威懾那些能影響和阻止他們的行為的目標；大幅提高特種部隊的能力和遠距離精確打擊能力，加強他們打擊恐怖主義的快速反應能力；改善反恐怖的訓練和軍事組織的狀況，同時，也提高雙邊、地區和盟國在這方面的能力。
二、我們必須打一系列短小精悍的戰爭來反擊恐怖分子和任何捲入支援他們襲擊世貿中心和五角大樓的國家的頭目。這些戰鬥與其叫反恐怖行動，不如定義為 反恐怖戰爭。我們需要一種不同於過去的意志力量和決心，準備應對比以前完全不同的局面。
三、在鬥爭中取得勝利的四個關鍵因素是：領導能力、持續性、重點性和致命性。
四、提高領導能力最需要做到下列要求。
領導人必須既深諳國內、國際事務，不能被民意調查左右，也不能對媒體有過分的反應。
領導必須將精力集中在手頭的緊急任務上。世貿中心被襲擊後，我們不能像以前打擊阿富汗和蘇丹那樣輕描淡寫，做做樣子。我們也不能幹那種通過軍事手段徹底消滅一個政權的冒險，除非我們清楚地判斷出它直接要承擔襲擊世貿中心的責任。
五、 做到有持續性，最需要做到下列三點：
可能需要花數月或數年的努力才能制定正確的行動時間表，那樣我們就會在最脆弱的位置找到一個清楚的目標，從而定位並用最合適的工具去打擊，利用合適的打擊機會完成工作。
我們需要堅持使用手中所有的手段而不僅僅是軍事手段。我們的武器包括政治、財政、情報和法律訴訟，還包括發動反恐怖運動和貿易戰。
至於要持續多長時間，只要一個明確的答案，那就是需要多長就持續多長時間。
六、實現重點性需要做到下列幾點：
持續性必須得到有力的支援，而支援依賴於謹慎地確認真正罪犯，以便突出重點打擊目標。我們必須考慮行動的方式，慎重考慮每一個標誌性行動的政治影響。
我們面臨重點性和持續性兩方面平衡把握困難：
除非我們非常幸運，否則，外交是不能使主要的恐怖分子轉交到美國的。
通過軍事努力迫使塔利班交出恐怖分子將難以成功，也可能僅部分成功。
大部分目標非常分散和隱蔽，並且沒有什麼痕跡。
根據目標和塔利班的角色的轉換以及其他政權的出現，要適當改變我們的反應。
對庇護和鼓勵恐怖分子的頭目和某些國家的掌權精英的大規模武力打擊可能迫使他們將恐怖分子轉移。這種情況可能發生，也可能不發生。但是，包括恐怖分子和庇護和鼓勵恐怖主義的塔利班領導人，對其需要更多更直接的軍事打擊。
我們最基本的目標必須是那些直接參加襲擊事件的恐怖分子，與其相聯繫的其他分子和組織。我們要打擊的是這些人而不是地理上的位置和設備。
直到我們肯定沒有政府捲入，但我們必須準備接受有其他國家的首腦扮演了一個直接策劃和執行了這樣的攻擊的角色。而且，在我們行動前，我們必須盡可能平靜和逐步地接受他們所犯的罪行，我們必須和我們的盟友建立地區的聯合， 用聯合的力量確定目標，用外交、經濟壓力等手段集中火力用於庇護和鼓勵恐怖分子的政權和真正的恐怖分子身上，不管它們是什麼人種，什麼國家，或什麼宗教。
佔領和顛覆政權是最後一招。我們必須避免軍事冒險和引起特別的反應。這些包括大張旗鼓地顛覆阿富汗和伊拉克政權，其他需要我們面對的是一個阿以和平或採取以色列的恐怖主義觀問題，另外要考慮的是美國突然完全改變地區或世界的恐怖主義結構問題。
沒有什麼比在沒有任何戰略目標卻派出主要的地面部隊穿越敵人的領土腹地去搜索一些分散和隱藏的敵人更冒險的了，這還不如用一個殘余政權去取代一個壞透了的政權。
我們必須一直看準戰略目標，制定使用決定性武裝力量的計劃，同時儘量減少政治上的負面影響。
七、致命性的問題有：
有許多國家需要工具比需要軍隊更甚。那就是在解決庇護恐怖主義的敵人問題上，實現致命性是惟一的答案。
我們需要利用合法的手段解決與盟國和合作國家的協調問題。
我們需要通過努力幫助阿富汗北方聯盟，並通過對塔利班的施壓，鼓勵北方聯盟與塔利班區分開，不要等到美國的軍事行動結束，才考慮可能産生新政權的條件。
我們需要用穩定的、長期的外交壓力對付那些有極端主義傾向和庇護恐怖主義的國家，但是那些沒有直接捲入襲擊事件的國家不要對其施加軍事上的壓力。
我們必須用致命的武裝力量打擊恐怖分子和那些直接支援他們的敵對國家。在這個問題上，致命的武裝力量是最終而且是惟一的有效工具，除非強迫和壓力可以使敵對國家停止對恐怖分子的支援並將其交到美國。
不移交到別的國家和國際法庭是可以接受的。我們必須減少在美國的審訊，例如洛克比空難，它演變成法律上的爭論和無休止的問題。我們必須清楚定罪是可能的，我們只是要他們抵罪。
消滅他們的所有設備有利於説明或實現強制性的目的，但是沒有一個這樣的打擊能癱瘓當我們不能接近那些真正的罪犯，我們必須搜捕並消滅他們。
在公開的軍事打擊中有些事是必須做的，但在將來幾年的時間裏我們需要發展一種隱蔽的搜捕或消滅恐怖分子的能力。而且我們需要使那些與恐怖分子有關聯的人、恐怖團夥更加清楚地意識到，他們會經常付出死亡的代價。
這與和平時期殺死領導人或暗殺不同，它意味著最小限度地使用軍隊並消滅了明確的敵人。我們必須建立一種構架，那就是：誰發動了恐怖襲擊，誰就不可能覺得自己安全。
中國網 2001年11月2日
