一年前的5月20日，台灣所謂的新“總統”陳水扁站在粉飾一新的“總統府”前，發表就職演説。這位趁最大的對手國民黨分裂而當選的新“總統”，似乎完全忘了自己是僅靠微弱多數票而上臺的並不值得驕傲的事實，洋洋自得地侃侃而談。然而，一年過去了，面對島內經濟衰退、民怨沸騰、兩岸關係依然僵持的尷尬局勢，這位當年志得意滿的“總統”，如今不得不有收收斂，以一幅凝重的神情，發表就職一週年“感言”及對今後的“期許”。
一、通觀陳水扁這篇講話，有三點主張較具“新意”
第一，首度表示希望親自參加今年亞太經合組織（APEC）高峰會議。陳水扁稱大陸方面一再漠視其“善意與誠意”，“對岸從來不願意讓新政府得分，但是我們從來沒有失分”。陳水扁還聲稱“願意在民主、對等、和平的原則下”，“隨時隨地與對岸展開協商和對話”，且“不論什麼議題都可以談”。陳水扁並舉去年南北韓首腦會晤為例，首度公開表示希望親自參加今年上海APEC高峰會議，通過該會與大陸領導人進行包括“三通”問題在內的“兩岸共同關心的問題”進行直接對話，以“打開歷史新格局”、“共同締造兩岸領導人握手的一刻”。
第二，表示將在年底選舉後，籌組“聯合政府”和“國會多數的執政聯盟”。陳水扁表示，不管年底“立法委員”選舉結果如何，為了今後台灣政局的穩定，當局都依在“理念結合、資源分享、台灣優先、超越黨派”的“結盟理念”，“尋求朝野合作的最大空間”，籌組“聯合政府”及“國會多數的執政聯盟”。
第三，陳水扁稱將設立跨黨派“經濟發展諮詢委員會”，以挽救台灣經濟。陳表示，將設立一個隸屬“總統府”的“經濟發展諮詢委員會”，該委員會將由學界、勞工團體代表、企業界領袖和各黨派代表組成，為台灣經濟發展提供諮詢意見，以“對症下藥”，重振台灣經濟，落實當局提出的“台灣優先、經濟優先、投資優先”三大優先政策。
二、陳水扁到底在打什麼算盤
陳水扁借就職週年發表講話，提出了一些較具“新意”的主張，實際上背後隱藏著其政治算盤。這主要是：
第一，企圖在參加APEC會議這個問題上採取可攻可守的兩手策略。 陳水扁提出希望能親自參加APEC會議，是在打這樣的如意算盤：如果大陸方面同意，那麼陳水扁就可以利用參加這次國際會議的機會，增加台灣的“國際能見度”，同時以“領導人”的身份，在國際場合上凸顯兩岸在政治法律地位上“平起平坐”；如果大陸方面拒絕其要求，他也可以乘機向島內民眾和國際社會“叫屈”，稱“瞧，不是我陳水扁不想與大陸領導人會面，不是我不想改善兩岸關係，是大陸方面不給我機會，責任不在我”，從而企圖混淆國際視聽，欺騙島內外輿論。
第二，企圖以“聯合政府”的論調，從制度原因上為其失政推缺責任，並分化瓦解在野聯盟。臺新當局一年來不僅毫無政績可言，反而使台灣陷入兩岸關係持續緊繃、政局動蕩不安、經濟低迷不前、股市一片慘綠、失業率居高不下的困境。 陳水扁的個人施政滿意度也由上臺之初的81%下滑到目前的40%，一度甚至跌破35%，不滿意度高達48%。台灣勞工團體甚至於“五一國際勞動節”當天舉行“陳水扁給碗飯吃”、“陳水扁下臺、經濟上升”的大遊行。這些都將給民進黨年底的選戰帶來負面衝擊。為此，陳水扁放話指出，台灣一年來深陷各種困境的關鍵原因在於民進黨無法掌握“國會”多數，民進黨處處遭受在野黨的杯葛與制肘，“非不為也，是不能也”；如果在年底選舉中，民進黨能取得“國會”相對多數，並能結合一些“理念相同、支援改革”的力量，形成新“國會”的穩定多數，則一切問題將迎刃而解，政局不復動蕩，經濟不復衰退。陳水扁是想以這般解釋，推諉其執政無能。此外，陳水扁放出籌組“聯合政府”的訊息，是想增加在野黨彼此的顧忌與猜疑，從而企圖使國民黨、親民黨、新黨等黨組成的在野聯盟破局。
第三，企圖設立新機構，恢復所謂“全民政府”的舊夢，進一步總攬大權。陳水扁上臺後，不顧政黨政治的常規，硬是拼裝了所謂的“全民政府”，最後因運作不暢不得不草草收場。陳水扁這次聲稱要組建一個有各黨參加，但同時隸屬“總統府”的機構，心底裏是想讓各黨為台灣經濟的不景氣負“共同責任”，“總統”卻可以淩駕於這個號稱“跨黨派”的機構之上。 對此，國民黨明確反對成立“經濟發展諮詢委員會”，不同意陳以此機構“再次超越行政院之上”。親民黨“立法院”黨團也一針見血地指出，在“總統府”下設這樣的機構是違“憲”運作。
三、兩岸關係僵局破解依然無望
一般而言，台灣領導人在一些關鍵時機的講話，是人們觀察台灣當局政策走向的主要依據之一，如果説一年前陳水扁的“5.20講話”中關於“四不一沒有”的承諾，標誌著台灣當局在陳水扁任內不會公然尋求法理上的“台獨”的話，現在人們則以陳水扁“5.18講話”檢驗其未來在兩岸關係上的政策走向。令人遺憾的是，陳水扁在這篇講話中提出這個設想、那個建議的，似乎對發展兩岸關係很“積極”，但就是只字不提“一個中國”原則，這意味著兩岸關係僵局將依然無法化解。去年3月，陳水扁當選台灣新一屆領導人。 在各種壓力下，陳水扁不得不在去年5月20日的就職儀式上，表態其任內將不會宣佈台灣“獨立”等“四不一沒有”。然而，需要指出的是，陳水扁的這番表態對改善兩岸關係來講，是遠遠不夠的。陳水扁上臺後，從不承認自己是中國人，並一再歪曲、否定海協海基兩會1992年達成的關於“兩岸均認為只有一個中國”的原則。這使得兩岸關係長期無法得到改善。中國政府已經多次表明態度，只有台灣當局回到“一個中國”原則上，兩岸才可能恢復會談，而且什麼議題都可能談。雖然我們從陳水扁“5.18講話”中，也能找出“什麼議題都可以談”的字樣，但卻找不出促成兩岸會談的基本前提，即“一個中國”原則。其實，陳水扁正是以“不要前提的會談”對抗大陸方面“一中前提的會談”，從而在明知大陸方面不可能放棄“一個中國”這個最起碼前提的情況下，使兩岸會談依然遙遙無期，兩岸僵局依然化解無望。
可以説，民進黨的“台獨”意識是其與島內其他政黨不斷齟齬，從而使台灣政局長期混亂的一個主要原因。兩岸僵局是台灣投資者信心不足、台灣經濟持續衰退的一個重要因素，台灣當局領導人應該體認這些現實，不要在歧途上越滑越遠。
(本文作者單位：中國社會科學院)
中國網2001年5月21日
