從五十年代末開始，為加快工業化的積累，中國採取城鄉分割、嚴格限制農村人口進城的政策，造就了“居民戶口”和“農村戶口”之間的森嚴壁壘。

    改革開放以來，更多的農民離開土地改變生存方式。為適應這種時代的潮流，全國各地推出了大量的措施以推動農民到小城鎮落戶。國家近期也出臺文件，實行居住地管理的政策；凡是在小城鎮有合法固定住所、穩定職業和生活來源的人員，以及小城鎮居民在農村的配偶及子女，都可以轉為城鎮居民戶口，轄區內人口在子女入學、參軍、就業等方面享受同等政策。中國城鄉戶籍壁壘正漸趨消解……

    北京中關村高新技術企業10萬打工學子無戶口

    日前，北京高校畢業生就業指導中心和市科委人才中心聯合披露的消息讓人大吃一驚，在中關村地區的高新技術企業中，目前居然有10萬沒有戶口的大學生在打工。

    據悉，今年通過政府提供的就業渠道，到高新技術企業就業的畢業生就有2000人，比往年有大幅度增加，但遠遠不能滿足北京市5000多家高新技術企業的需求。因此，這10萬大學生打工者基本是自己找到府去的，其中近幾年分回原籍後又重回北京的和壓根兒沒離開北京的各佔一半。回京的畢業生，所學集中在微電子與電子資訊技術、新材料、外語等專業，因留京指標限制，只得把戶口留在原籍。

    上海“戶籍制”變“居住地制”人才流動不受戶口限制

    上海市率先全面實行以現居地為主的人口與計劃生育管理，只要屬育齡人群，居住的社區將負責提供有關計劃生育的宣傳、管理和服務。此舉打破了長期以來以戶籍為主的傳統管理模式。

    據了解，“本地常住戶口”，這個各地招聘廣告中必不可少的界定，在上海人才市場上正銷聲匿跡———不遷戶口，不轉關係，能進能出，雙向選擇，一種變“剛性流動”為“柔性流動”的人事制度改革，大大激活了上海的人才市場。

    由於多年沿襲的人才是屬單位和地方所有，造成人才流動手續頻繁，一紙調令，攔住了多少風華才俊。於是，針對正式調動即“剛性流動”的局限，上海提出“柔性流動”的概念，並制定了一整套政策措施。凡有志在上海工作的各類人才，不受地域和國籍限制，不受人事調動和常駐戶口遷移的制約，均可根據自身技術專長選擇合作夥伴和工作單位；一旦被用人單位聘用，即享有包括購置住房、汽車、手機、社會保障、政策保障等諸方面“上海市民待遇”，成為“新上海人”。

    成都居住地劃分城鄉人口身份證制代替戶籍制

    為推進城市化進程，成都將加快戶籍制度的改革，首先是取消進入中小城市和小城鎮的戶口籍限制，放寬農民進城落戶的限制，實行按居住地劃分城鄉人口，按職業確定身份的戶籍登記制度，並用身份證制度代替戶籍制度，同是積極鼓勵社會資金參與基礎設施建設。

    據悉，目前成都城市化水準在38％左右，因此，成都將加快推進城市化進程。成都將對凡能確定受益者並能計價的設施，通過調整價格和收費，逐步形成投資、經營、回收的良性迴圈機制；推進特許權經營，吸引外資，動員社會資金參與城鎮基礎設施建設。

    重慶配合西部大開發戰略制訂戶政管理新措施

    為配合西部大開發戰略的實施，重慶市制訂了戶政管理服務於西部大開發的10條政策性措施，規定具有大學本科以上學歷、中級以上職稱、留學回國以及市外引進的專業技術人員，只要有本市合法固定住所，可以辦理暫住戶口登記，不再申辦暫住證，並免繳暫住人員治安管理費；取消“農轉非”計劃指標限制。重慶市在主城區外實施小城鎮戶籍管理制度改革的基礎上，進一步在主城區內的33個鎮實施此項改革，規定凡在小城鎮有合法固定住所、穩定的非農職業或生活來源，實際居住一年以上的人員，均可申請在該鎮落戶。

    貴州取消入戶小城鎮限制特殊人才隨時辦戶口

    貴州省小城鎮戶籍改革試點工作結束後，取消了辦理小城鎮戶口必須在所在小城鎮實際居住滿兩年的條件限制。另外，貴州省調整了部分戶口政策，對獲得省部級以上榮譽稱號或科研成果獎的主要完成人、有突出貢獻的中青年專家、被聘任為高級專業技術職務的人員、處級以上管理人員、博士學位獲得者和工作滿一年的碩士學位獲得者，隨時可以申請辦理兩地分居夫妻的戶口遷移。

    專家分析，促進城鄉戶籍壁壘趨於消解的最大動力還是農民生活水準的提高和城鄉差別的縮小。在中國“居民戶口”對許多富裕起來的農民已經失去吸引力。經濟學家和人口學家一致認為，戶口壁壘消除，使農民獲得了前所未有的選擇生存方式的自由，促進了勞動力資源的合理流動，推動了經濟的發展和農民收入的提高。另外，小城鎮作為農村富餘勞動力的“蓄水池”，有效地調節了城市化進程中人口的流量和流向，暫緩了大城市的壓力。

    《人民日報海外版》 2001年04月30日