記者最近在洞庭湖畔的農業大市岳陽農村調查發現，一些鄉鎮政府、田間地頭、交通要道立起了“涉農收費公示牌”。由岳陽市物價部門設置的這些公示牌上清楚地寫著農民負擔的項目、標準以及收費的依據，公佈了被農民稱為“農民負擔１１０”的舉報電話，並承諾在舉報４８小時內對亂收費行為進行處理。
農民們對記者説，過去我們蒙在鼓裏，幹部們籠籠統統地説要多少，我們就糊糊塗涂地交多少；現在對照公示牌，自己當“裁判”，明明白白交錢，鄉鎮幹部再也不能亂收費了。
亂收費用知多少
為什麼要實行“涉農收費公示制”？岳陽市物價局局長金炯然對記者説，去年初他下鄉進行民情調查時，不少農民談到負擔重時直言不諱地説“共産黨好，鄉幹部壞”。為什麼呢？因為中央、省、市出臺了大量的減負文件、措施，黨的政策確實很好，但是，這些減負精神大多停留在會上、紙上、嘴上，有的甚至被基層政府部門截留後，自己反而搞暗箱操作，自立項目、加大標準亂收費，農民們建不起房、結不起婚、讀不起書，對鄉幹部的怨氣越來越大。
金炯然説，涉農亂收費主要表現在以下方面：
一是收費單位多、名目多。從縣裏的部門、鄉鎮的“ 七站八所”到村委會，誰都打農民的主意，收費項目繁多。如農民建房，從縣到鎮到村委會，多的有９個單位要收費，名目達１９種之多，金額高達１．５萬元左右，其中的“ 公用設施配套費”等項目縣裏收了後鄉鎮又要重復收取。據調查，一些鄉鎮的國土部門涉農亂收費項目最多的達２３項。
二是擅定收費標準。一些地方不僅收費項目多，而且標準是彈性的，有的高得驚人。以農民登記結婚為例，村委會開具婚姻狀況證明收費５至１０元，派出所轉戶、落戶收費５０至２００元，鄉計生辦進行婚前教育收費４０元、查孕收費４０元、收計劃生育押金３００至５００元、準生證費５０元，縣計生服務站進行遺傳優生檢測收費１００至１８０元，最後由鄉民政辦收取結婚證工本費１０元、證套費１０元。平江縣木金鄉女青年黃路珠去年６月與香港一青年結婚，除交了上述費用外，因婚前懷孕，鄉計生辦強行搭車收取８０００元的計劃生育保證金後，才讓她拿到結婚證。
此外一些地方還存在著請社會“渣滓”收費、收費不開票據等執收不規範的現象。
金炯然説，農民們盼望了解中央、省、市的減負精神，要求收費公開的願望很迫切，所以市物價局從去年開始選取１１個鄉鎮進行“涉農收費公示制”試點，並逐漸向全市推開，把監督權交給農民，以求達到“部門規規矩矩收費，農民明明白白交錢”的目的。
實行“公示”都明瞭
今年３月２２日，岳陽縣楊林鄉白泥村七組村民何志兵看到村裏的公示牌後，對照上面公佈的各項指標，將自已所砌新屋的面積及應交的費用進行匡算，發現鄉國土所多收了自已７００多元，於是按照上面的電話舉報，縣國土、物價部門進行現場丈量測算後，責成鄉國土所退回了超額收取的７１０元錢。他説，公示制真正帶來了公平，讓人心服口服。
在實行公示制之前，岳陽市物價部門將全市涉農收費項目進行了全面系統的清理整頓，對上級明文規定取消的項目、鄉鎮擅自設立的項目堅決取消，全市共砍掉７０項涉農亂收費項目，其中國土部門共２３項，公安部門１０項，計劃生育部門７項，林業部門６項，教育部門和水利部門各５項，電力部門４項，民政部門和農機部門各３項，衛生部門和交通部門各２項，去年共為全市農民減少負擔１．８億元。
對已取消的項目和其他合法的行政性、事業性和服務性收費項目連同舉報電話一律在新聞媒體上公開外，還在鄉政府大院、交通要道設立總公示牌，在“七站八所”設立相關的分公示牌，全部公佈。同時，對各涉農部門收費人員實行嚴格培訓，一律掛牌上崗，收費時向交費者回執《收費公示承諾書》。物價部門在接到舉報電話後須在４８小時之內趕到現場進行處理,處理結果予以公佈。
今年２月１２日，華容縣插旗鎮農民劉濤斌、許必元向市物價局舉報插旗中學和曙光中學亂收費。市物價局和監察局當天派出調查組趕赴華容調查，發現這兩所中學在今年春季開學時依然違規伴生收取教育附加費、電腦維護和電腦教材費、單車寄存費、學生搭餐費等已明令禁止收取的費用，插旗中學每個學生達３７３元，曙光中學每個學生達４３３元，部分收費不開票據或隨便打個收條。這些違規收取的費用已全部退回，兩所學校的校長受到嚴肅處分。
實行公示制以來，岳陽市對涉農亂收費行為發現一起迅速查處一起，臨湘市橫鋪鄉、華容縣鲇魚須鎮、平江縣木金鄉婚姻登記搭車收費以及岳陽縣鄉鎮國土部門超收農民建房費用等６起亂收費行為得到糾正並進行公佈，有關當事人受到處理。全市亂收費行為明顯收斂。
農民群眾都説好
記者在岳陽市調查發現，農民群眾對公示制普遍反映很好，認為政府為農民辦了一件實實在在的好事。
華容縣插旗鎮的農民告訴記者，今年４月，鎮計生辦收取每個流動人口婚育證５０元，但是“公示牌”上標的是每證５元。４月３０日他們撥通舉報電話後，物價、監察部門馬上查處、遏制了他們的亂收費行為。他們説，公示制好就好在農民有了知情權、監督權，亂收費行為就像過街老鼠，人人都可以打。
岳陽縣楊林鄉孟家村村民孟二生今年4月份申請建房３００平方米，辦妥所有手續只花了２００元。他説，在公示制實行以前，同樣的面積沒有１０００元以上是辦不下來的。另外，村裏年輕人登記結婚只要花１０元錢，打個準生證只要５元，學生的學雜費也比以前大大減少了。據楊林鄉國土所、計生辦、教育辦、水利站等１３個部門測算，清理亂收費、實行公示制以後，全年共減少向農民收費６３．６萬元。據測算，公示制實行以來，岳陽市農民每人平均年減負達３０余元。
公示制的推行不僅減輕了農民的負擔，還推進了鄉鎮機構改革。岳陽縣楊林鄉黨委書記鄒水生説，減少農民負擔就是減少了鄉政府“七站八所”等收費部門的收入。我們鄉共有工作人員４５８人（包括臨時工），大部分是七站八所的，主要靠收費維持運轉。實行公示制以後，對鄉政府的可用財政沒影響，倒是“七站八所”斷了“香火”，不得不裁員分流。像鄉計生辦，２２個人，往年靠自己收取２９萬元費用養著，現在合理合法收費只有１３萬元左右了，一些人便自動離開另謀出路了。
此外，公示制的推行有利於農村社會穩定。岳陽市委書記于來山對記者説：“涉農收費公示制並不是什麼巧招，它只是真正把黨的政策進行有效地落實的一種方式。以前，我市一些基層政府部門為利益驅動，搞愚民政策，該讓農民該知道的不讓他們知道，農民的知情權、監督權很小，負擔越來越重，矛盾日積月累，全市曾暴發多起涉農群體性事件。公示制實行後，農民成了明白人，亂收費行為能及時舉報、制止、查處，矛盾可以解決在萌芽狀態，去年初以來，岳陽市再也沒有發生一起涉農群體事件和惡性案件。”
新華社 2001年6月12日
