加入WTO，對於中國的就業來説，既不是“紫氣東來”，也不是“洪水猛獸”，短期內對中國就業市場的影響可能比人們一般估計的要小。但從長期發展來看，其影響的指向性很強。

    中國社科院社會學所副所長李培林教授日前在接受記者採訪時指出，要面對加入WTO後就業市場的可能變化和建立新型社會保障體系所要承擔的巨大壓力，中國必須就就業挑戰作出理性選擇。

    作為研究國企改革和社會發展問題的資深社會學家，李培林對中國加入WTO後就業情況可能發生的變化進行了預測。他認為，加入WTO，對於中國的就業來説，既不是“紫氣東來”，也不是“洪水猛獸”，短期內對中國就業市場的影響可能比人們一般估計的要小。但從長期發展來看，其影響的指向性很強。

    中國怎樣面對來自加入WTO後的就業挑戰？李培林提出了十大戰略選擇———

    1.堅持在改革和穩定中求得發展。中國正處在體制改革的關鍵時刻和社會結構轉變的加速時期。這種劇烈的社會變遷，帶來了利益格局的調整，也産生了一些利益上的摩擦和衝突，形成了某種程度的“社會張力”。這就必須改革國有企業的現有就業機制，用新的“社會整合”力量來化解“社會張力”，實現社會穩定。

    2.逐步建立起社會核算的觀念和制度。如果説以工代賑是成本較低的失業救助方式，那麼，從社會核算的角度看，積極地創造新的就業機會，對增加全社會的福利來説，其意義也不亞於經濟的增長。從目前中國國情出發，必須建立社會核算的觀念和制度，把積極創造新的就業機會作為經濟增長和社會發展的重要目標。

    3.政府要建立健全規避就業風險的主導機制。必須拓展籌集失業保險金的渠道。其中，徵稅是比目前國家、企業、個人多方徵費辦法更加制度化、更透明、更有效的措施，應減“費”增“稅”。一方面可以考慮“無痛苦”的徵稅，如發行專項福利彩票，在股票附加稅中增加一定附加比例等；另一方面可以與調節收入分配秩序結合起來，如開徵汽車燃油消費稅，在煙酒消費稅中附加一定比例等，專門用於失業保險金的補充。

    4.建立就業弱勢群體的社會支援網路。目前，大多數下崗職工主要依賴於親友支援的現狀，説明瞭就業弱勢群體社會支援網路的脆弱。因此，要通過制度化的措施，使統一的社會保障機構與社區組織和各種市場仲介機構密切銜接，建立廣泛的就業弱勢群體的社會支援網。

    5.大力發展中小企業，廣開就業門路。發展中小企業，特別是勞動密集型服務業和加工製造業類的中小企業，可以吸納更多的勞動力，創造更多的就業機會。1979年到1999年間，中國從農業部門轉移出來的2億多勞動力，絕大多數在中小企業就業，工業部門和服務業新增的2.5億從業人員，85%以上是在勞動密集型的中小企業中就業。

    6.採取多種靈活就業的形式。近年來，越來越多地使用非全日制勞動，已經成為我國國有企業和民營企業的一種常態就業形式。因此，應積極地發展臨時工、小時工、季節工、短期合同工、家庭工及彈性工作時間等各種靈活就業形式。特別是在服務業，靈活的就業形式，更具有廣闊的發展空間。

    7.促進增長快的資訊産業和網路技術的發展。資訊産業和網路技術實際上成為推動“新經濟”成長的主要動力。而且其發展速度要遠遠超過有史以來的其他傳統産業。在新産業的技術和資本不斷增密的情況下，其吸納勞動力的作用是傳統産業難以替代的。為了創造更多的就業機會，中國要“兩條腿”走路，一方面積極發展適合中國比較優勢的勞動密集型産業，另一方面也要加快資訊産業、網路技術等新興産業的發展步伐。

    8.大力發展職業教育、在業教育和再就業培訓。職業教育、在業教育和再就業培訓已經成為教育過程的重要組成部分。在勞動分工越來越精細、職業越來越專業化、職業技能越來越複雜化的今天，教育應走職業化的道路，根據職業需要不斷調整和更新教育內容，使教育更具有競爭力。未來的國際競爭，不是從産品開始的，而是從教育開始的。

    9.加快城市化農村勞動力轉移的步伐。中國城市化速度的加快，還有很大的空間，因為現實中存在著巨大的城市化需求，在這方面，應加快體制改革和政策調整。

    10.把競爭機制引入公用産業。中國加入WTO後，電信、供水、鐵路、銀行等領域面臨著更加嚴峻的競爭局面。要提高這些領域中企業的競爭能力，並且使這些産業得到更快的發展，創造更多的就業機會，必須進一步把競爭機制引入到這些領域。

    《深圳商報》2001年7月26日