2021年，第三次全國國土調查公佈的一組數字牽動人心：2019年末全國耕地數量為19.18億畝，距“二調”以來10年間減少了1.13億畝，逼近18億畝耕地紅線。也正是從這一年開始，2021年、2022年、2023年全國耕地總量連續3年實現凈增加，耕地持續快速減少勢頭得到初步遏制。
全國耕地總量何以連續3年實現凈增加？
“要實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。”習近平總書記高度重視糧食安全和耕地保護，將耕地視為糧食生産的命根子，上升為中華民族永續發展的根基。2020年末，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調要牢牢守住18億畝耕地紅線，防止違法改變用途，對違法佔用耕地“零容忍”，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。
針對耕地這個“要害”，近幾年的中央一號文件不斷提出新要求，今年更以一號文件明確了“健全耕地數量、品質、生態‘三位一體’保護制度體系”“改革完善耕地佔補平衡制度，堅持‘以補定佔’，將省域內穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許佔用耕地規模上限”等一系列“長牙齒”的硬措施。各地各部門進一步壓實責任，確保18億畝耕地必須實至名歸。
“原來村裏的地是零散的，有的還是撂荒地，沒想到短短幾年發生了翻天覆地的變化，還增加了老百姓的收益。”2022年，湖南省寧鄉市菁華鋪鄉萬畝油菜花示範基地核心區域陳家橋村通過耕地恢復整改，形成了一望無際、“農”意盎然的連片鄉村美景，村黨總支書記黃立平興奮地説，每年春天，油菜花節熱鬧非凡，引來遊客紛紛打卡。近兩年來，寧鄉市恢復耕地近3萬畝，2022年、2023年均超額完成省、市耕地恢復任務，2024年度新增耕地“春苗行動”任務也已全面完成。
陳家橋村耕地恢復的背後，是一系列實打實的耕地保護措施在發揮作用：
首先是“多規合一”。自然資源部于2022年編制完成我國首部“多規合一”的《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》，並由黨中央、國務院印發實施，明確了耕地保護優先序，統籌劃定了耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。
其次是“合二為一”。2022年，自然資源部配合國家發展改革委等部門，推動耕地保護考核和糧食安全考核“合二為一”，翌年中央印發耕地保護和糧食安全考核辦法，對各省（區、市）黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制落實情況，實行一年一考核，對突破耕地紅線等重大問題，嚴格實行“一票否決”。
同時還有技術上的“規劃一張圖”、責任上的“飯碗一起端”等耕地保護政策體系：要求將造林綠化空間落實到國土空間規劃“一張圖”，帶位置下達造林綠化任務，防止造林綠化隨意佔用耕地；推動南方省份有序恢復一部分流失的優質耕地，讓多保護耕地的地方不吃虧，實現糧食主産區、主銷區、産銷平衡區飯碗一起端、責任一起扛，遏制“北糧南運”加劇勢頭。
此外，自然資源部相關司局負責人表示，我國耕地保護法律體系近年來也迅速完善：土地管理法及其實施條例完成修訂，黑土地保護法、糧食安全保障法相繼出臺，耕地保護法已列入全國人大和國務院立法計劃，耕地保護法治保障力度正不斷加大。
守得好更要用得好，好技術、好模式的運用讓耕地得到充分利用。一批又一批節地技術和節地模式日趨成熟，有的“用存量換增量”，有些“用地下換地上”，還有“用資金、技術、數據換空間”，進一步破解用地難題，促進了資源精準配置。
四川省眉山市永豐村積極推進耕地複合利用，耕地得到充分利用的同時，也增加了農民收益。永豐村耕地面積6320畝，土地流轉率達到96%以上，在簽訂流轉協議時，要求經營者每年必須種植一季糧食，從源頭上防止出現耕地“非糧化”問題。近幾年，傳統的“稻菜”兩季輪作模式被改變，永豐村開始推廣“稻-菜-菜”“稻-菜-藥”“稻-藥-麥”三種輪作模式，糧經作物迴圈種植、一地多收。
來源：農民日報
責任編輯：李月萍
