江蘇省揚州市邗江區地處揚州市區西部，區域總面積521平方公里，設有國家級高新技術開發區、省級經濟開發區各1個。近年來，邗江區嚴格落實節約集約用地制度，通過空間重構、增量提質、存量挖潛，走出了一條資源高效利用助推高品質發展的新路徑。自2012年起，該區連續12年獲得江蘇省自然資源節約集約綜合考核表彰，2023年被認定為全國首批自然資源節約集約示範縣（市）。
（揚州國家高新技術産業開發區掠影/揚州市自然資源和規劃局邗江分局供圖）
深化“多規合一” 重構城鄉空間格局
邗江區始終堅持“規劃節約是最大的節約，規劃浪費是最大的浪費”理念，抓住新一輪國土空間規劃編制契機，優化調整全域國土空間結構和佈局，促進空間資源利用提質增效。
統籌劃定城鎮開發邊界。邗江區把城鎮開發邊界作為防止城鎮無序擴張、優化城鎮佈局形態和功能結構的重要途徑，統籌劃定132平方公里城鎮開發邊界。實施差異化的空間策略，在城鎮建設用地規模總量鎖定的前提下，將新增建設用地空間向西區新城、揚州高新區、維揚經濟開發區、揚州建築産業園等重點區域傾斜，為重大項目建設提供要素支撐。
優化産業園區空間佈局。邗江區加強園區産城融合發展研究，開展2個省級以上産業園區總體規劃編制，同步推進園區詳細規劃修編，調優園區增量空間功能佈局。加強産業佈局規劃與國土空間規劃的統籌銜接，按照“嚴守總量、提質增效、剛性管控”的原則，劃定35平方公里工業區塊線，通過“飛地經濟”，引導新上産業項目向工業區塊線內集聚，實現以集中促節約、以集聚促高效。
加強鄉村空間精細治理。隨著城鎮化水準的逐步提高，邗江區迫切需要解決現行村莊空間利用低效問題。2022年，該區啟動鎮村佈局規划動態更新工作，結合村莊發展方向，對村莊分類和空間佈局進行優化調整，明確規劃發展村莊112個，搬遷撤並村莊740個、其他一般村莊825個。統籌考慮村莊整理、産業培育、設施完善等需求，探索推進“多村聯編”村莊規劃編制模式，實現村莊之間資源整合、多元互補、聯動發展。目前，已編制村莊規劃51個、覆蓋率達72%。
做好增量文章 提高資源配置效率
為用好有限的新增建設用地指標，邗江區提高工業用地準入門檻，將“項目增量”轉化為“效益增量”，明確新上工業項目用地容積率不低於1.4，畝均固定資産投資強度、畝均開票銷售、畝均稅收分別不低於400萬元、400萬元和25萬元。
加強工業用地全生命週期管理。邗江區建立“批前嚴控、批中嚴管、批後嚴查”的工業用地全過程監管機制，成立由工信、發展改革、自然資源和規劃等部門組成的工業項目用地準入審核小組，嚴格産業項目用地準入評估，從供地源頭把控準入項目品質。出臺《邗江區建設用地批後服務和監管實施細則》，按照出讓合同和投資發展監管協議“雙重”約定，聯合監管工業用地開發利用，倒逼企業按照合同約定投産達效。
完善産業用地供應方式。邗江區持續深化工業用地市場化配置改革，加強工業用地供應與産業生命週期的協同匹配，健全長期租賃、租讓結合、先租後讓、彈性年期出讓等工業用地供應體系。2023年以來，共彈性出讓工業用地14宗863畝。
創新節地技術和模式。邗江區堅持“向地下要空間、向空中要效益”，大力推進産業用地立體利用，鼓勵工業項目利用地下空間建設倉儲、停車場以及生活配套等設施；鼓勵建設工業地産和高標準廠房，在不動産首次登記和分割轉移登記、生活服務設施配套等方面給予政策支援。
堅持“存量挖潛” 喚醒沉睡低效資源
邗江區堅持向“土地存量”要“發展增量”，推動土地利用方式由外延式擴張向內涵式提升轉變。2022年以來，全區共處置批而未供土地5765畝、閒置低效土地5516畝。
推動低效産業用地更新。邗江區開展工業低效用地整治三年行動，依託“邗企通”資訊平臺，推進數據資訊共用應用，實現從“低效企業初選——企業確認——提升路徑選擇——整治提升各階段成果——整治提升完成”的全過程跟蹤評估和閉環管理。試點編制低效産業提質類城市更新單元規劃，建立“詳細規劃—更新管理單元”雙向傳導機制，引導低效産業用地功能轉化、混合開發、複合利用。推行工業用地轉移預告登記，盤活存量建設用地210畝。
盤活利用閒置資源資産。邗江區有效激活農村存量集體建設用地，讓“閒置資源”變“有效資産”，鼓勵利用老舊廠房、閒置農房發展鄉村旅遊、農家樂、民宿等新産業新業態。
加快城鄉土地要素流通。邗江區在開展村莊規劃編制時，將“拆舊”區域落地上圖，大力實施農村土地綜合整治，實現農村建設用地“減量化”。建立市場化的城鄉資源要素流轉機制，將城鄉建設用地增減掛鉤補助標準由25.8萬元/畝提高到50萬元/畝，加快流量空間釋放使用，加強土地指標區內統籌調配，實現全域全要素資源系統治理。
來源：自然資源部宣傳教育中心
責任編輯：李月萍
