60年前，浙江諸暨楓橋幹部群眾創造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”。順著楓溪江的潺潺流水,“楓橋經驗”從楓橋出發，內涵被不斷豐富、形式被不斷創新，書寫了一個個基層治理的動人故事。當楓溪江水拍打著涪江的浪花，當最美“楓”景“牽手”“稅務藍”時，新時代“楓橋經驗”花開綿州大地，長開常新。
一年成型 兩年乘勢 三年呈新
時間撥回到3年前。2021年4月21日，四川省首個由省級司法、稅務部門聯合命名的“楓橋式”稅務分局落戶綿陽市安州區稅務局花荄稅務分局。怎樣在基層做到稅治民安？綿陽稅務運用“8+”工作舉措，構建事前預警分析、事中“一站式”解決、事後回訪評估的閉環管理鏈條，建立完善稅費矛盾糾紛多元化解體制機制。2022年，怎樣讓“楓橋經驗”在理論與實踐的融合中走出新路子？綿陽稅務用新時代“楓橋經驗”研學基地+“楓橋經驗”與基層法治建設教學實踐基地兩塊金燦燦的銘牌，乘勢而上給出了破題思路。2023年，綿陽稅務系統率先探索新時代“楓橋式”稅務分局專業化標準化建設新路徑，于“試驗田”深耕“示範田”，從“先頭兵”爭當“排頭兵”。
綿陽，是中國唯一科技城，正在加快建設中國特色社會主義科技創新先行區，自去年以來先後出臺措施，培育壯大戰略性新興産業加速崛起，推動新質生産力加快形成。作為綿陽科技城新區建設的排頭兵，安州區正在全力施行“科擎未來·創領安州”行動，專精特新企業拔節成長，科技型企業不斷涌現。
綿陽市安州區稅務局積極融入地方發展大局，在四川省首個由省級司法、稅務部門聯合命名的“楓橋式”稅務分局運作三週年之際，緊盯“一年成型，兩年乘勢，三年呈新”，深入思考如何賦予“楓橋經驗”新的時代內涵？如何讓“楓橋經驗”成為“稅務之治”的綿陽名片？如何在培育和發展新質生産力中體現稅務擔當？
國家稅務總局綿陽市安州區稅務局黨委書記、局長陳麗蓉(左)與企業簽訂《預防性納稅合規管理（先進製造業類）工作意向書》
4月19日，安州區稅務局舉辦“楓橋式”稅務分局成果展示會，在綿陽稅務部門近年來持續推進企業納稅合規管理試點工作的基礎上，以精準、適需、高效服務為出發點，以先進製造業作為稅務合規管理的突破口和發力點，圍繞企業發展全週期煥新本土稅務品牌：堅持以企業自我管理為主、稅務合規指導為輔，以“7類清單+10項機制制度”為核心，探索先進製造業企業從“一個企業”到“一個産業”，從“事後整改”到“事前預防”的基層稅收治理新方案，構建預防性納稅合規管理體系，著力護航先進製造業高品質發展。展示會上，首批共10家先進製造業企業與安州區稅務局簽訂了《預防性納稅合規管理（先進製造業類）工作意向書》，服務新質生産力發展，推進營商環境優化升級。
企業自治+稅務指導 既治已病更防未病
合規經營是市場經濟的底層邏輯，也是高品質發展的基礎。納稅合規管理的“綿陽樣本”，是以《企業納稅合規管理（先進製造業類）工作實施方案》為載體，通過事前預防、事中處理、事後改進，實施“訴求收集、匹配辦理、快速處置、及時反饋”全過程閉環管理，按需提供業務指導、疑難解答、普法宣傳等服務，幫助企業解決合規管理各環節的涉稅問題，實現自我學習、自我規範、自我控制、自我檢測、自我糾正、自我維權和自我提升。
“關於未依法辦理稅務登記、逾期申報受處罰、逾期繳納稅款産生滯納金等方面的爭議，根源大多是納稅人沒有遵從稅法規定。”在談到“楓橋式”稅務分局與企業打交道時最常見的涉稅矛盾爭議時，綿陽市安州區稅務局第二稅務分局局長陳曉慧一針見血地説道，如果納稅人能夠按照規定處理涉稅事項，很多涉稅爭議會消除。
把矛盾風險防範化解在基層，是新時代“楓橋經驗”最突出的特點。以預防性納稅合規管理體系作為支點，幫助企業既治已病，更防未病，通過基層自治，實現源頭防控，既提高質效，又化解矛盾，則是綿陽市稅務部門給出的行業解法。
整合“7類清單” 既是緊箍咒也是護身符
據了解，安州區稅務局共針對企業四類人員整理出包括《慎重決策避免納稅損失事項清單(先進製造業類)》《企業四類人員合規管理履職清單(通用類)》《納稅人權利義務、法律責任明白清單》等在內的7張清單101個事項。在清單指引下，企業將進一步提升納稅合規意識，增強納稅合規能力，明確能做什麼、怎麼做，健全覆蓋企業各層級、各業務領域的納稅合規管理組織架構，全面享受各項納稅權利，保障企業合法利益，同時嚴格規範企業經營行為，認真履行企業納稅義務、法定職責、承擔法律責任，促進企業規範運轉，從根源上防範企業涉稅風險。
比如，《慎重決策避免納稅損失清單》圍繞開業、經營、退出全生命週期，提醒企業在不違法的前提下在決策時應該注意哪些事項，從而避免因決策失誤影響企業正常生産經營，造成損失。這樣的清單還有很多，且都實時更新，企業只需掃描“一碼”就可以掌握最新稅收優惠政策、最新的警示案例。
“‘7類清單’從不同的角度詳細介紹了在納稅合規過程中我們企業應該怎麼做，既貼心又細緻。”四川綿陽國強特種門業有限公司副總經理閆淑琴説。
上好“合規第一課” 既是敲門磚也是防火牆
“合規第一課”由“開業第一課”“開票第一課”“申報第一課”組成，以“合規第一課”進一步助力企業走穩納稅合規管理“第一步”。管理層重點學納稅權利義務，財務人員重點學現行稅收法律法規，報稅人員重點學發票開具等，針對企業不同工種的員工梳理不同內容的學習清單和配套材料，並進行納稅合規管理培訓，這樣的“合規第一課”對企業而言確實挺新鮮也夠實用。
“‘合規第一課’太及時了，我們企業剛遷入安州區，稅務部門就專程到府給我們上了這堂‘課’，讓我們清楚了企業的幾類人員該做什麼、不該做什麼。”日前，剛剛上完“合規第一課”的綿陽市弘盛磁材設備有限公司法定代表人程金華握住稅務幹部的手連聲道謝。另一邊，公司其他涉稅環節的員工則比對著各自手裏的“合規清單”感嘆：“有了這個，我們在日常工作中需要了解或掌握的重點就一目了然了。”
“‘合規第一課’的目標不只是引導企業懂稅收規定、敬畏法律，還要引導企業的管理者和責任人從意識上真正重視規範，在每一個涉稅環節都合規操作，從源頭防控涉稅風險。”綿陽市安州區稅務局黨委書記、局長陳麗蓉表示。
做好“合規體檢” 既找病因也得良方
“合規體檢”全稱為企業納稅合規事項體檢清單，涵蓋稅收基礎合規事項和稅收風險合規事項兩大類，包括但不限于未按期繳納稅款、納稅人向非正常戶或登出戶開具高額發票、錯誤享受稅費優惠政策、增值稅收入與企業所得稅收入不匹配等18個小項的高發問題。企業通過自願申請，稅務主管部門依託納稅人基礎數據與經營資訊，通過大數據分析、疑點數據掃描等途徑，發現企業存在的涉稅違法風險點，出具體檢報告單和建議書，幫助企業及早消除有關違法風險。
“多虧了稅務部門的及時提醒和主動輔導，讓我們對稅費優惠政策更加熟悉了。”四川天濠藥業有限公司財務經理楊紅滿是感激：“這個‘體檢’做得值，我們因此正確享受了近7.6萬元稅收優惠紅利，下半年的‘體檢’我先預約了。”
原來，在申報2024年一季度企業所得稅時，四川天濠藥業有限公司最初選擇了享受符合西部地區的鼓勵類産業企業減按15%的稅率徵收企業所得稅政策。經過數據分析，安州區稅務局發現該企業同時也符合小型微利企業所得稅優惠政策，後者的優惠幅度還更大。本著“應享盡享”的原則，稅務人員立即到府，積極向納稅人宣講相關政策，消除其對政策理解的偏差，並“手把手”輔導辦稅人員及時更正申報，幫助企業正確享受稅收優惠近7.6萬元。
“體檢”做得好，“病根”發現早，更重要的是“藥方”要開好。著力“快速響應”“高效解決”兩個關鍵點，安州區稅務局還建立涉稅訴求直通快辦機制，不拘泥形式，通過稅企沙龍、局領導（稅費專家）直連專線等形式，鼓勵企業有訴求“方便表達、願意表達、敢於表達”，提升合規企業的滿意度和稅法遵從度。
“謝謝你們，對我們的涉稅訴求響應得快、解決得好。”2024年1月，安縣中聯水泥有限公司將一面印著“強擔當踐行綠色稅制 解疑難服務企業發展”字樣的錦旗送到了安州區稅務局。這之前，該企業對自採自用石灰岩資源稅計稅的價格存在質疑，認為價格偏高。企業的訴求觸發了直通快辦機制，專家團隊立即到府實地核查，通過核算企業自採自用石灰岩銷售及生産成本、核實企業財務報表等確定自産自用石灰岩資源稅計稅價格。歷時1個多月的跟蹤處理，稅務部門對企業的自採自用石灰岩資源稅計稅價格重新核定，降幅達到36.23%。
“體檢”提示風險、“出診”分析難題、“良方”化解問題，企業的涉稅合規事項得到“全流程閉環”跟進、處理。整個事中環節，稅務部門還通過“稅法明白人”“稅收法治監督員”制度，既柔性對接企業，也站好規範執法的最後一班崗。
蓄積“信用活水” 既樹形象又享便利
無論是“上課”還是“體檢”，稅務部門致力於通過有組織、有計劃的管理活動，助力企業提升合規競爭力，實現健康持續發展。
根據綿陽市安州區稅務局《企業納稅合規管理（先進製造業類）工作實施方案》，連續三年取得納稅信用A級的先進製造業企業將被授予“A級納稅人”證書，並向當地政府推薦評優。此外，還能獲得綠色辦稅通道等諸多激勵。
四川省綿陽市鴻永盛模塑有限公司有一次因辦稅人員疏忽，即將逾期繳納稅款，有納稅信用等級降為B級的風險。問題發生後，安州區稅務局界牌稅務分局仔細分析，立即向企業發出納稅信用降級風險預警提示，並指定1名首席聯絡員對企業進行“管家式”服務合規指導。通過精確執法，合規輔導，該企業的納稅信用等級降級風險消除。首席聯絡員還根據企業實際情況，進一步指導幫助企業制定保“A”方案，以規避類似風險。
“謝謝你們的指導和幫助，今年我們即將連續三年保持納稅信用等級A級了，這將為我們企業發展帶來極大便利。”該公司財務負責人近日專程到安州區稅務局致謝。
讓服務跑在需求前，讓辦法落在難題前，讓防範趕在處置前。綿陽市稅務部門力爭在繼續豐富“楓橋經驗”實踐的同時，當好法治“參謀”，深化聯動協作，提升服務質效，變被動管理為主動引導，通過預防性納稅合規管理，變單向發力為雙向使勁，推動企業主動以合規建設“強身健體”，不斷增強抵禦風險的能力。同時，加強服務指導，建立持續跟蹤機制，共同繪製推動先進製造業企業預防性納稅合規管理體系創建的“同心圓”，推動新質生産力向新而進，向質躍升。（文/程曉燕 袁權 圖/安州區稅務局）
責任編輯：李月萍
