川渝人大協同助力成渝地區雙城經濟圈建設再次迎來重要時刻——4月26日至27日，重慶市人大常委會、四川省人大常委會在廣安召開協同助力成渝地區雙城經濟圈建設第四次聯席會議。2022年合作成果的披露、2023年7項合作事項的敲定，讓這次聯席會議收穫滿滿。
攜手兩年多來，川渝人大在邊推進邊摸索的基礎上走出了常態化協作、制度化推進的新路子，雙方合作漸入佳境、前景廣闊——成為與會代表的共同感受。
密切協作統一步調 合作事項有成效
今年3月30日，成渝地區雙城經濟圈建設重點工程——成渝中線高鐵首座隧道黃連堡隧道順利進洞，標誌著全線建設進入快車道，沿線老百姓的“高鐵夢”越來越近。
成渝中線高鐵加快建設的背後，離不開川渝人大的聯手推動。同步聽取關於成渝中線高鐵建設情況的報告，加快推進這一事關成渝地區中部經濟崛起的標誌性項目，正是2021年12月川渝兩地人大常委會第三次聯席會議上確定的合作事項之一。
一年多來，兩省市人大常委會緊扣議定的合作事項，密切協作、統一步調、積極推動——採取兩地同步提請一審、同步二審表決、同步頒布實施的方式，推進鐵路安全管理條例出臺，為合力打造和保障川渝鐵路交通安全大通道提供法治保障。
同步聽取審議關於萬達開川渝統籌發展示範區和川渝高竹新區發展建設情況的報告，督促政府在川渝毗鄰地區融合發展中探索共同富裕、繁榮發展的方法路徑。
開展嘉陵江流域水生態環境保護聯合執法檢查，依法保護嘉陵江流域生態環境，築牢長江上游重要生態屏障。
在2021年聯合調研、同步審議工作報告的基礎上，再次就巴蜀文化旅遊走廊建設推進情況開展聯合調研，持續跟進工作落實。
在十三屆全國人大五次會議上，兩省市分別提出加快推進川渝能源保障一體化建設的全團建議，並組織兩地全國人大代表開展聯合調研，共同呼籲推進川渝地區能源綜合改革，得到國家有關部委積極回應。
“只有建立起順暢有效的工作機制，雙方協作才能走得遠走得實。”重慶市人大常委會相關負責人透露成績背後的“秘訣”：重慶市人大常委會緊扣交通基礎設施、生態環境保護、公共服務等重點任務，從立法、監督、代表工作等方面與四川省人大常委會開展了卓有成效的交流合作。“無論是常委會定期會商機制、秘書長溝通協商機制、專委會專項工作交流機制、市州區縣人大常委會工作對接機制，還是立法計劃編制情況通報機制、立法資源共用機制、聯合調研機制，都得到了較好的落實。”
實地考察共商良策 合力攻堅破難題
站在廣安市鄰水縣高灘鎮和重慶市渝北區茨竹鎮交界處的胡家梁子平臺眺望，高竹新區面貌盡收眼底。拔地而起的廠房、塔吊林立的工地，展示著新區的發展勢頭，給與會代表留下深刻印象。
作為全國唯一的跨省域共建新區，川渝高竹新區肩負著探索經濟區與行政區適度分離改革的重大使命。
目前，廣安市級依法向川渝高竹新區賦權134項，在廣安市人大常委會的積極支援推動下，賦權探索、授權創新，新區以規劃、管理、許可權等18項重點領域改革為重點，形成了發展規劃、基礎設施、開發建設、公共服務、運作管理5個“經濟活動一體化”和村鎮管理、基層治理、社會保障3個“社會事務屬地化”改革成果，成效明顯。
同時，川渝兩地行政管理審批許可權不一致等問題也在一定程度上阻礙了新區管理效能的進一步提升。此前，部分人大代表和有關地方多次呼籲，兩省市人大常委會依法賦予高竹新區部分行政審批許可權。“我們與重慶市人大財經委將儘快就地方立法賦予高竹新區行政管理許可權開展深入調研，推動政府加快提出立法案，由川渝人大常委會作出授權決定或者制定地方性法規，強化新區高品質發展法治保障。”四川省人大經濟委主任委員劉中伯説。
“川渝高竹新區在探索經濟區與行政區適度分離改革方面積累了可供複製的經驗。我們將在行政主體資格授權、財稅政策一體化等方面積極助力。”重慶市人大常委會預算工委主任毛玉樹表示。
川劇、水袖、變臉、川劇操……走進鄰水縣鼎屏小學，川劇元素隨處可見。2017年，該校引進川劇，採取進校園、進課堂、進課間、進家庭的方式，組建了演川劇、做川劇操等校園社團，培養了一大批愛川劇、愛傳統文化的學生。
“通過川劇進校園的形式，將傳統文化發揚光大，探索文化傳承的新模式值得肯定。”四川省人大常委會法工委主任王俊認為，將川劇保護傳承建設納入法治化軌道，將這個“非遺”瑰寶傳承保護好，很有必要。
“今年，兩地人大常委會將協同推進川劇保護傳承立法列入工作要點。”四川省人大教科文衛委主任委員唐文金透露，按照工作計劃，兩地人大教科文衛委將採取“領導小組+工作專班”模式開展立法調研，力爭在年內形成法規草案初稿，2024年提請審議。“制度設計上，我們考慮採取‘條例+條例’模式推動川劇保護傳承立法，實現‘大同小異’。”
著眼長遠深化合作 接續奮鬥譜新篇
社會保障卡是人們享受和領取各項社保待遇的憑證。十餘年來，川渝兩地社保卡在多個線上線下平臺實現了業務互辦互通。如何讓群眾更好地享受社保卡的一體化、便利化服務，真正實現“一卡通”？
“著眼公共服務政策更好地跨區域協同、跨地域服務，推進社會保障卡一卡通川渝協同立法調研，是今年兩地人大社會建設領域的重點協同項目。”重慶市人大社會委主任委員陳傑表示，將認真梳理研究一卡通相關法律法規、政策文件和研究成果，同步開展專題立法調研活動，明確協同立法要解決的主要問題和立法思路，為將該項立法列為明年審議項目打好基礎。
圍繞滿足兩地急需，川渝人大還著眼兩地法律援助事項均衡化便利化、推進基本公共服務共建共用，計劃協同開展法律援助立法調研。
更多的合作事項陸續敲定——圍繞打造一體化優質營商環境開展聯動監督。優化營商環境條例是兩省市人大首個協同立法項目，雙方計劃今年5月至7月，聯合開展兩省市優化營商環境條例執法檢查，全面了解條例實施兩年來的總體情況，重點搜尋在激發市場活力和社會創造力、促進創新創業投資、培育經濟增長點等方面的不足。
圍繞發揮代表作用開展聯合調研。長江上游航運能力建設事關長江黃金水道航運綜合效益發揮，事關長江經濟帶高品質發展。雙方計劃組織川渝全國人大代表聯合開展“加強長江上游航運能力建設”專題調研，協同推動長江上游干支航道通達通暢和長江幹線通航能力提升。
在十四屆全國人大一次會議期間，“關於優化重大生産力佈局促進成渝地區雙城經濟圈建設的建議”已分別作為兩省市全團建議提出。接下來，川渝人大將攜手再發聲、再發力，共同呼籲國家層面在川渝兩地佈局一批具有重要影響力的科研機構、産業基地，加快補齊關鍵短板，增強川渝兩地全産業鏈優勢。（文/劉佳）
責任編輯：李月萍
