黨的十八大以來黃河流域生態保護和高品質發展水準顯著提升

“流域發展指數研究報告（黃河1990－2020）”顯示——

中國經濟時報記者張娜

9月27日，由國務院發展研究中心資源與環境政策研究所、水利部發展研究中心、黃河勘測規劃設計研究院三家單位聯合完成的“流域發展指數研究報告（黃河1990－2020）”（以下簡稱“報告”）在北京發佈。評價結果顯示，黃河正從一條善淤善決善徙、洪水災害頻發的憂患之河逐步轉變為一條利民之河、安瀾之河，但仍須高度關注一些事關黃河治理保護的核心矛盾和重大風險。

報告基於《黃河流域生態保護和高品質發展規劃綱要》規劃指標，以系統性、科學性、引領性、可獲取性為原則，從實現“讓黃河成為幸福河”整體目標出發，突出干支流河流健康功能維持、流域生態環境有效保護、經濟社會高品質發展三維協同，構建起包含38項指標的評估指標體系，並採用資訊熵評價模型，對1990─2020年黃河流域生態保護和高品質發展水準開展綜合評價。

四條基本結論

一是過去31年間，尤其是黨的十八大以來，伴隨著一系列重大治理保護措施的實施，黃河流域生態保護和高品質發展水準總體呈顯著上升趨勢。

評價結果顯示，我國黃河流域生態保護和高品質發展指數（YBDI）在過去31年整體呈上升態勢，最大值64．5（2020年），最小值52．3（1992年），大致經歷了低位波動期（1990─1997年）、緩慢上升期（1998─2011年）、顯著上升期（2012年至今）三個階段。第三個階段，受黨的十八大以來流域治理科學決策、系統治理和重大工程實施等疊加效應的積極影響，流域生態環境和發展品質持續向好，推動BDI顯著改善，2019年黃河流域生態保護和高品質發展重大國家戰略提出，進一步促進了黃河流域發展品質的提升。

二是河流健康、生態環境保護、經濟社會發展三個子系統發展趨勢穩步向好，且相互間協同水準不斷提升。

YBDI在過去31年間的穩步提升，得益於流域河流健康指數（RHI）、環境發展指數（EDI）、社會發展指數（SDI）三大子系統的穩步提升，分別由20世紀90年代初的52．8、53．8、54．4提高到2020年的77．5、71．7、77．8。同時，各子系統間協同發展水準也在不斷提升。黨的十八大以來，生態文明建設上升至“五位一體”高度，黃河流域生態保護和高品質發展上升為重大國家戰略，國家開始注重對黃河流域河流治理、生態環境保護和經濟社會文化建設進行系統性謀劃與管理，使各子系統發展指數快速增長，協同程度不斷提升。

三是極端災害事件會對黃河流域生態保護和高品質發展産生重要干擾。長期以來，黃河流域由於水資源短缺、生態環境本底相對脆弱、特殊水沙關係、經濟社會發展相對滯後等原因，更易受到極端災害事件的影響。根據近31年來YBDI指數所呈現的重大波動情況，至少可以觀察到以下三方面干擾因素。一是特大洪水，黃河由於特殊水沙關係，洪澇問題本身比較複雜且影響較大。二是黃河斷流。三是環境污染。

四是典型河段總淤積量、生態環境品質等關鍵指標突出反映了事關黃河治理保護的核心矛盾和問題。評價結果顯示，河流健康子系統中的“典型河段總淤積量（黃河下游）”指標在1990─2020年中有11個年份權重最大，表明水沙關係仍是黃河最大的問題，是制約黃河流域生態保護和高品質發展的關鍵；權重頻次次之的指標還有“生境品質指數”“重要斷面生態流量保證程度”和“典型省份清潔能源構成佔比”等，表明這些指標也都是影響流域治理和發展的關鍵因素，較為客觀地反映了黃河治理保護的核心矛盾。綜合來看，特殊水沙關係造成洪澇防治問題複雜難治，水資源短缺與産業結構以能源、農業為主加劇了人水不和諧，生態環境本底脆弱則對生態環境保護提出更高要求。

四點政策建議

結合評價結果分析，報告對下一步穩步提升黃河流域生態保護和高品質發展水準提出如下四點建議。

一是高度重視評價工作在黃河國家戰略實施中的地位和作用；二是提升流域發展品質須進一步加強河流健康、生態環境、社會經濟各子系統協同；三是圍繞完善黃河流域水沙調控體系、構建現代化水網體系、加快落實水資源最大剛性約束、優化流域能源發展戰略等關鍵問題，強化流域治理保護重點工作；四是堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，以底線思維應對黃河流域各類風險因素。