為黃河生態保護提供財稅保障

近日，財政部印發《中央財政關於推動黃河流域生態保護和高品質發展的財稅支援方案》，提出充分發揮財稅政策支援引導作用，著力改善黃河流域生態環境、促進全流域高品質發展。

黃河流域生態保護和高品質發展是重大國家戰略，財政必須圍繞生態建設的重點領域、關鍵環節做好資金保障，落實和完善促進高品質發展的各項政策，發揮重要的支援引導作用。2021年10月，中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高品質發展規劃綱要》，其中對財稅政策措施作出了一系列重要部署。此次出臺《方案》，具體明確了支援建立資金多元化利用機制、支援建立災害防治保障機制等多方面舉措。筆者認為，發揮好財稅政策在推動黃河流域生態保護和高品質發展中的作用，應重點關注以下3個方面。

首先是強化資金保障，支援推動黃河流域生態保護和高品質發展。綠水青山就是金山銀山，而守護好綠水青山需要財政資金的充分投入。《方案》提出了一系列資金保障措施，特別是明確中央財政設立黃河流域生態保護和高品質發展獎補資金，用於支援沿黃河省區統籌做好加強生態環境保護、保障黃河長治久安、推進水資源節約集約利用、推動黃河流域高品質發展、保護傳承弘揚黃河文化等工作。在財政收支矛盾較為突出的情況下，對生態保護的投入力度不能減弱，從中央財政到地方財政，都要想方設法加大投入力度，並提高政策和資金的精準性。

其次是拓寬資金渠道，加快建立多元化投入機制。加強黃河綜合治理體系和能力建設，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。從投入上看，光靠政府財政資金難以滿足需求，需要建立起多元化投入格局，充分發揮市場機製作用、激發市場主體活力和創造力。《方案》提出，研究設立黃河流域生態保護和高品質發展基金；支援沿黃河省區規範推廣政府和社會資本合作（PPP），中國政企合作投資基金對符合條件的PPP項目給予支援；鼓勵各類企業、社會組織參與支援黃河流域生態保護和高品質發展。

社會資本在推進黃河流域生態保護和高品質發展中的作用不可小覷。以PPP為例，從全國PPP綜合資訊平臺管理庫的最新統計看，今年以來，新入庫黃河流域項目136個、投資額1967億元。2014年以來，累計黃河流域項目3422個、投資額4．8萬億元。下一步，要繼續充分調動市場主體、社會力量積極性，吸引更多資金、資源投入黃河流域生態保護和高品質發展。

再次是加強資金管理，注重提高資金使用績效。在加大生態環保資金投入的同時，要貫徹落實全面實施預算績效管理的要求，突出重點、講求績效、強化監督，推動寶貴的生態環保資金髮揮出最大效益，切實做到花錢要問效、無效要問責。《方案》要求，“沿黃河省區財政部門要加強財政資金使用管理，建立全過程績效管理鏈條，堅決防範財政金融風險，提高財政資金使用效益”。只有把每一分錢花在刀刃上，才能更好支援實現黃河流域生態保護和高品質發展各項政策目標。

加大“真金白銀”投入力度，為黃河流域生態保護和高品質發展提供了有力支撐。通過綜合施策、協同推進，必將持續推動黃河成為造福人民的幸福河。（曾金華）