堅持問題導向，著力改善黃河流域生態環境品質

作者：白輝、徐敏、陳岩、王東（生態環境部環境規劃院）

黃河流域以全國2％的水資源支撐了15％的耕地，養活了全國12．4％的人口，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。今年6月，《黃河流域生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）印發。《規劃》堅持問題導向，以提升生態環境品質為核心，突出水、大氣、土壤、生態要素，深入打好黃河流域碧水、藍天、凈土保衛戰，讓黃河成為造福人民的幸福河。

黨的十八大以來，黃河治理保護工作取得了舉世矚目的成就，流域生態環境品質明顯改善，水沙治理取得顯著成效，生態保護與修復成效明顯。雖然黃河流域生態環境品質總體呈現改善趨勢，但黃河流域仍有突出生態環境問題亟待解決，黃河流域生態環境保護任務依然任重道遠。黃河流域現狀與幸福黃河的目標要求仍有差距，提高黃河流域生態環境品質依然是當前和今後一個時期的核心任務。

堅持三水統籌，著力改善水環境品質

“十三五”時期以來，黃河流域水污染治理取得積極進展，但水環境改善態勢並不穩固，流域水資源短缺，水污染物排放量較高，城鄉水環境基礎設施欠賬較多，部分地區化肥農藥過量施用，農業農村面源污染防治瓶頸亟待突破。《規劃》堅持統籌水資源、水環境、水生態，推進水資源節約集約利用、水污染治理、美麗河湖水生態保護，努力維護黃河流域水生態系統健康。

在水資源節約方面，一是源頭節約利用，要求落實水資源用水總量和強度雙控，從工業、農業、生活三方面實施深度節水控水行動。二是優化配置，要求科學配置全流域水資源，優化、細化分水方案，制定干支流實施生態流量保障方案，加強生態流量保障動態監管。三是末端資源化利用，要求開展城市污水資源化利用示範和區域再生水迴圈利用試點，創建一批工業廢水迴圈利用示範企業。

在水污染治理方面，一是抓住工業污染源治理重點，要求持續實施煤化工等重點行業工業廢水穩定達標排放治理，排查整治進水濃度異常園區問題，推動工業園區工業廢水應收盡收、穩定達標排放。二是聚焦城鎮生活源治理，要求著力提升污水處理廠超負荷運作地區的污水處理能力，因地制宜實施城鎮污水處理廠差別化精準提標，推進城鎮污水管網全覆蓋，實施進水生化需氧量濃度低於100mg／L的城市污水處理廠服務片區“一廠一策”系統化整治，加快完成污泥處理處置設施達標改造。三是圍繞農業農村污染源治理難點，要求開展農業面源污染治理和監督指導試點，實施大中型農業灌區農田退水污染綜合治理，推動畜牧大縣建立畜禽養殖糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用體系。緊扣農村生活污染治理缺乏統籌規劃、建而不用等現象，要求以鄉鎮政府駐地和中心村等為重點，梯次推進農村生活污水治理，因地制宜推進農村廁所革命。四是把住入河排污口監管，要求開展全流域入河排污口排查整治，明確責任主體，加強日常監督管理。

在水生態保護修復方面，深入推進美麗河湖水生態保護，要求維護干支流重要水體水生態系統，分區分類實施保護修復；封育保護河源區水生態系統，加強水源涵養區保護修復；恢復受損河湖水生態系統，提升河湖水生態健康水準。

針對飲用水、良好水體、污染水體、黑臭水體等不同水體保護治理目標，提出水體差異化保護治理要求。飲用水水源安全保障以縣級及以上城市集中式飲用水水源地為重點，加強飲用水水源地規範化建設，開展不達標水源治理；梯次推進農村集中式飲用水水源保護區“劃、立、治”。水質良好水體要強化水生態保護修復，嚴格岸線資源管控，維護自然生態岸線，維護良好水體水生態健康。重污染水體要逐一編制實施劣Ⅴ類水體消劣行動方案和不達標水體達標規劃；全面開展縣級城市建成區黑臭水體排查與綜合整治，以鄉鎮政府駐地、中心村等人口聚集地區為重點，實施農村黑臭水體“拉條挂賬、逐一銷號”。

堅持區域協作，著力改善大氣環境品質

為改善黃河流域空氣品質，《規劃》堅持加強區域協作，強化多污染物協同控制和區域協同治理，推動減污降碳協同增效，努力實現汾渭平原等重點區域空氣品質達標。

在重點區域空氣品質達標方面，針對城市空氣品質達標，要求以京津冀及周邊地區（黃河流域內城市）、汾渭平原、蘭州—西寧城市群、黃河“幾”字彎都市圈等為重點，分類推進城市空氣品質全面達標。針對重點行業大氣污染治理，要求高標準實施鋼鐵行業超低排放改造，因地制宜推進水泥、焦化行業超低排放改造。實施燃煤鍋爐和工業爐窯大氣污染綜合治理，加強無組織排放控制。針對區域聯防聯控，在汾渭平原大氣污染聯防聯控基礎上，要求強化大氣污染相互影響較大城市間應急聯動。

在多污染物協同控制方面，針對揮發性有機物綜合治理，要求嚴格落實塗料、油墨等産品VOCs含量管控要求，大力提升石化、化工等行業VOCs廢氣收集處理率及處理設施運作率，按標準要求完成加油站等的油氣回收治理。針對散煤治理，要求紮實穩妥推進重點地區冬季清潔取暖改造。針對移動源排放管控，要求加快淘汰老舊燃氣車輛，開展非道路移動源排放綜合控制。

在增強應對氣候變化方面，一是要求堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，推進有條件的地方、重點領域、重點行業、重點企業率先達峰。二是要求推動重要能源基地高品質發展，加強煤炭等化石能源清潔高效利用，推進節能降碳。三是要求推進溫室氣體和主要污染物綜合治理、協同增效，推進城市二氧化碳排放下降和空氣品質“雙達標”。四是要求推動典型區域和重點領域適應氣候變化試點，探索運用基於自然的解決方案提升自然領域適應氣候變化能力。

堅持管控修復，著力加強土壤地下水污染防治

黃河流域個別地區土壤污染較重，部分地區、部分工業園區及重污染企業周邊耕地、有色金屬礦區及重點行業企業遺留地塊土壤污染問題突出。《規劃》堅持加強管控修復，推進土壤地下水污染調查，強化土壤污染源頭防控，推進污染土壤安全利用，確保人民群眾“吃得放心、住得安心”。

在土壤地下水污染調查監測方面，一是加強土壤和農産品協同監測，開展土壤污染狀況調查和風險評估。二是以“雙源”為重點，開展地下水污染狀況調查評估，加強“雙源”地下水環境監測體系建設，推動地下水污染防治重點區劃定，建立地下水污染防治重點排污單位名錄。

在土壤污染源頭防控方面，要求動態更新土壤污染重點監管單位名錄，依法納入排污許可管理，強化土壤污染重點行業企業拆除活動環境監管，實施在産企業土壤污染風險管控，推進土壤污染防治先行區和地下水污染綜合防治試驗區建設。

在污染土壤安全利用方面，要求落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄製度，嚴格建設用地準入管理和部門聯動監管，有序推進建設用地風險管控和修復；有效落實耕地分類管理制度，開展耕地土壤污染成因分析，逐步推動污染源整治，分區分類實施污染土壤安全利用。

堅持休養生息，分區分類實施系統保護修復

黃河是連接青藏高原、黃土高原、華北平原和渤海的天然生態廊道，是重要生態安全屏障。《規劃》堅持生態優先，統籌推進山水林田湖草沙系統保護和修復，構建黃河流域生態保護格局，推進上中下游生態保護治理，強化生態保護監管，提升生態系統品質和穩定性。

在生態安全方面，聚焦黃河生態保護格局，提出構建以沿黃河生態帶、水源涵養區、荒漠化防治區、水土保持區、重點河湖水污染防治區、河口生態保護區、重要野生動物棲息地和珍稀植物分佈區為框架的生態保護格局，要求按不同區域分類強化流域生態保護，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，築牢生態安全屏障。

在生態系統保護恢復方面，以重要生態系統、生態脆弱區為重點，繼續推進實施三江源地區生態保護修復重大工程，加大對扎陵湖、鄂陵湖等河湖保護力度，築牢三江源“中華水塔”；加大對甘南黃河、若爾蓋等重點生態功能區濕地治理和修復力度，保護重要水源補給地；加強受損濕地修復，提升黃河三角洲濕地生態系統品質和穩定性；因地制宜建設黃河綠色生態廊道。推廣庫布齊沙漠、八步沙林場等荒漠化治理成功經驗和典型模式，推進黃土高原風蝕和水蝕荒漠化治理；以小流域為單元綜合治理，創新黃土高原地區水土流失治理模式；加強灘區濕地生態保護修復，築牢下游灘區生態屏障。

在生態保護監管方面，一是要求以生態保護紅線和自然保護地為重點，加強生態系統監測評估，開展生態保護紅線、自然保護地生態環境保護成效評估，開展重大生態保護修復工程實施成效評估。二是要求持續開展自然保護地強化監督，突出對國家級自然保護區和重要生態屏障區域的自然保護地監督。三是要求建立“發現問題—核實會商—移交查處—督促整改”的生態破壞問題監管機制。

通過《規劃》任務的實施，將有力推動黃河流域生態環境由“持續明顯向好”到“全面改善”轉變，不斷滿足沿黃河人民群眾追求碧水、藍天、青山、凈土的美好願望，早日實現幸福黃河目標。

來源：中國環境報