山東：膠東五城3000萬人將過上“同城生活”

作為山東三大經濟圈的重要組成部分，經濟活力充沛、緊靠海岸線的膠東經濟圈又有新動作。

4月22日，膠東經濟圈一體化發展聯席會議辦公室印發《膠東經濟圈同城便捷生活行動方案》。膠東經濟圈五市青島、煙臺、濰坊、威海、日照將聯合開展同城便捷生活行動，通俗點説就是，膠東經濟圈3000多萬人有望實現“同城生活”，在産業不斷升級的背景下，五市企業招引人才也有了更大空間。

膠東經濟圈“提質”

需要五城“抱團發展”

沿膠東半島海岸線，青島、煙臺、濰坊、威海、日照五座濱海城市，一同構成了膠東經濟圈。這一區域覆蓋5．2平方公里的土地，海域面積達13．3萬平方公里，總人口超過3200萬。在山東三圈中，膠東經濟圈主打“海洋牌”，定位是昂起山東半島城市群龍頭，肩負著打造國際海洋創新發展高地、國際海洋航運貿易金融中心、新經濟發展先行區、高水準改革開放引領區、海洋生態文明示範區的重任。

2021年，膠東經濟圈的領先優勢進一步鞏固：膠東五市實現GDP總和35534．7億元，較上年增加4421億元；在全省的比重由2020年的42．55％提高到2021年的42．76％。

在這個經濟圈內，作為龍頭和核心城市的青島，2021年GDP為14136．46億元，繼續領跑山東16城。2022年青島市政府工作報告提出，青島未來五年要在全省勇當龍頭、在全國爭先進位、在全球彰顯特色，就需要在深化改革開放、推進區域統籌等領域走在前列。

青島今年還將出臺膠東經濟圈共建市際縣域合作區方案，高水準建設萊西萊陽一體化發展先行區、膠州高密臨空臨港協作區、平度萊州昌邑綠色化工聯動區；將建立軌道交通裝備等13個膠東經濟圈産業鏈聯盟；推進膠東半島鐵路（高鐵）公交化運營，舉辦首屆膠東經濟圈合作發展大會。

再看看其他四城：煙臺持續發力，2021年GDP為8711．75億元，同比增長8．0％；全省排在第三，在膠東經濟圈的佔比接近四分之一。

濰坊去年儼然成為一匹黑馬，2021年GDP達到7010．6億元，全國排名上升至第35位。盛産“隱形冠軍”的濰坊，在膠東經濟圈的産業協同地位和發展後勁不容小覷。

威海和日照也都各有發展特色，堪稱“小而美”，在全國都有著較大知名度，有著很好的發展潛力和空間。

膠東經濟圈發展關鍵在“提質”。應綜合發揮海洋經濟領先、智慧製造發達、金融服務集聚、開放程度較高等特色優勢，推進青濰日同城化和煙威同城化發展；放大國家級戰略平臺效應，以青島為龍頭，推動與煙臺、濰坊、威海、日照四市強核聚群、抱團發展。

涉及六大領域

“同城便捷生活行動”開啟

正是基於這種目標和訴求，《膠東經濟圈同城便捷生活行動方案》出爐。這一方案將聚焦道路交通、就業社保、政務服務、醫療服務、住房保障、權益保護等六大領域25項重點任務，聯合開展同城便捷生活行動，共同打造國內一流的宜居宜業宜遊高品質生活地。《膠東經濟圈同城便捷生活行動方案》還發佈了服務指南和辦事電話，成為膠東經濟圈版的“工作生活指南”。

青島市發展改革委相關負責人介紹，同城便捷生活行動瞄準提升公交客運便利化、文旅資源聯動互惠、政務服務事項“跨域通辦”、異地就醫聯網結算等民生實事，共建跨區域公共服務平臺。

膠東五市穩步紮實推進交通基礎設施對接，向著“1小時交通圈”目標奮進。比如明董高速、濟青高速中線、濰煙高鐵、萊榮高鐵和一批毗鄰市“瓶頸路”加快推進，青榮城際鐵路提升至250公里／小時達速運作，支撐五市一體化發展的城際交通網加速形成。

在推進公共服務便利共用上，五市聯動在制度上深化改革，文旅、教育、醫療、應急等城際一體化合作方向上深度不斷加強。兩批69個事項“跨域通辦”政務服務事項清單的推出，也讓企業和群眾直接享受到辦事便利度的提升。

目前，膠東五市已開通運營青島至萊州、青島至招遠定制客運線路，青島、日照實現跨市公交同站換乘；兩批69項政務服務事項已實現“跨市通辦”；1300多家承擔住院業務的定點醫療機構，已全部開通異地住院聯網結算業務；住房公積金轉移接續實現“同城化”待遇，發放異地公積金貸款累計超5億元；社保卡“一卡通”多領域應用，社保卡經辦服務已基本實現一卡通辦。

《膠東經濟圈“十四五”一體化發展規劃》提出的目標是：到2025年，基本形成發展活力充沛、創新能力突出、産業結構優化、要素流動順暢、生態環境優美的區域發展共同體；常住人口達到3300萬人，地區生産總值突破4萬億元。

這一方案提出，力爭到2025年，優質公共服務供給不斷擴大，服務效能全面提升，便民事項持續拓展，膠東五市標準統一、相互銜接的公共服務政策體系基本建立，人民群眾獲得公共服務更加高效便捷。

省會都市圈提質擴容

“膠東樣本”具有特別價值

國家把增強中心城市和城市群經濟與人口承載能力擺在了重要位置。

包括長三角、粵港澳大灣區（珠三角）、京津冀、長江中游、成渝、山東半島等在內的19大城市群正在崛起。

綜觀山東半島，城市群著力優化“一群兩心三圈”格局，其中，“三圈”即省會、膠東、魯南三大經濟圈。

2021年8月，經山東省政府同意，印發實施了三大經濟圈發展規劃。其中，省會經濟圈主打“黃河牌”，膠東經濟圈主打“海洋牌”，魯南經濟圈主打“鄉村振興牌”。三大經濟圈定位不同，發展重心也不同，而作為省會經濟圈，濟南所引領的城市群經濟，對於山東半島的經濟社會發展至關重要。

“強省會”戰略是近幾年人們高度關注的熱門話題。濟南作為山東的省會城市，在2022年政府工作報告中指出，未來五年，濟南將聚焦提升省會綜合實力攻堅突破。

深入落實“強省會”戰略，引領山東半島城市群更好發揮龍頭作用，推動現代化濟南都市圈崛起成勢。匯全省之智、舉全市之力加快濟南新舊動能轉換起步區建設，打造黃河流域生態保護和高品質發展引領示範區。地區生産總值力爭達到1．8萬億元，常住人口超過1000萬人，省會首位度大幅提升，國家中心城市建設取得突破性進展。

濟南爭創國家中心城市，因其省會地位和區域優勢，可以增強對山東的輻射帶動作用，特別是帶動山東中西部發展。

2020年6月，山東省政府印發《關於加快省會經濟圈一體化發展的指導意見》，發佈構建“一群兩心三圈”的區域發展格局，省會經濟圈也被重新注入活力與內涵。文件中提出，促進濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市一體化發展。其中，東營首次入圈。

在“強省會”戰略的實施下，濟南的經濟實力增長也較為明顯。2020年，濟南GDP為10140．91億元，首次突破萬億。去年，濟南經濟總量更進一步，同比增長7．2％，達到了1．14萬億元。而省會經濟圈7座城市2021年GDP共為3．1萬億元，約佔山東省經濟總量的37．4％。

加強省會經濟圈內各城市之間的合作、打破內部壁壘，“膠東經濟圈同城便捷生活”同樣有著重要的都市圈樣本價值。