《河南省黃河河道管理條例（草案）》提請審議

以“河長＋”制度護“母親河”安瀾

通過立法加強河道管理，對於推動沿黃經濟社會發展具有重要戰略意義。3月29日，《河南省黃河河道管理條例（草案）》提請省十三屆人大常委會第三十一次會議審議。《條例（草案）》明確，河南黃河實行“河長＋”制度，並對“聯防聯控機制”“河長＋警長”“河長＋檢察長”“河長＋庭長”等制度進行了立法確認。

河南黃河河道長711公里，涉及8市28縣（區）1312個自然村莊，居住有152．69萬人口，是黃河保護治理的重點、難點、關鍵點所在。黃河河道既是行洪、滯洪的通道，也是灘區群眾生産生活的場所，不但承載著河南糧食安全、供水安全的功能，也直接影響到黃河流域生態保護和高品質發展。以河道管理立法小切口服務生態保護和高品質發展的大格局，對推動沿黃經濟社會發展具有重要的戰略意義。

《條例（草案）》共七章七十一條，主要對規劃編制、河道整治和建設、河道管理與保護、黃河河長制及法律責任等方面作了規定。

關於管理體制，《條例（草案）》明確黃河河道管理實行流域管理與行政區域管理相結合的管理模式。黃河水利委員會河南黃河河務局及其所屬各級黃河河務部門，是本行政區域或者管理範圍的黃河河道主管機關。黃河河道管理範圍內的國家公園、自然保護區、濕地保護區等保護管理機構應當做好河道管理的相關工作。《條例（草案）》還明確“河南黃河實行‘河長＋’”制度，對“聯防聯控機制”“河長＋警長”“河長＋檢察長”“河長＋庭長”等有效的機制、制度進行了立法確認。

關於規劃編制，《條例（草案）》規範了灘地利用、河道航運、河道整治、疏浚清淤和城鎮鄉村等五項規劃的編製程序。提出涉及河道管理的規劃編制要以黃河流域生態保護和高品質發展規劃為統領，以黃河流域綜合規劃、省級流域國土空間規劃為基礎，界定了地方各級人民政府和自然資源、交通運輸等部門的職責，並明確提出涉河部門編制的各項規劃應徵求河道主管機關的意見。

針對一些違法行為，《條例（草案）》作了具體規定。根據《條例（草案）》，黃河河道採砂實行規劃和許可制度。未經批准或者不按照批准要求在黃河河道管理範圍內採砂的，由黃河河道主管機關責令停止違法行為，沒收開採的砂石和違法所得以及用於違法活動的船舶、設備、工具，並處五萬元以上二十萬元以下罰款。已經取得河道採砂許可證的，暫扣或者吊銷河道採砂許可證。（鄭報全媒體記者董艷竹）