風起黃河幾字彎——呼包鄂烏一體化發展啟示錄

一切的意義，皆蘊于偉大的時間之中。

2022年1月10日，鄂爾多斯至集寧南站首通城際動車。至此，動車行經呼包鄂烏主要區間全域打通，往返四地不再遙遠。

2022年第一天，為推動呼包鄂烏一體化高品質發展，四市統一城鄉居民大病保險政策標準……四市人口流動“堅冰”進一步消融。

一年前，內蒙古首個城市智慧中樞——呼和浩特“城市大腦”1．0項目上線運作，人們打開“手機暢遊呼包鄂烏”官網，即可訂購四地景區門票。

兩年半前，內蒙古推行呼包鄂烏固定電話同城化資費。

……

時間，鐫刻下呼包鄂烏一體化發展漸進史。

歷史長河奔流不息，發展之光穿透時空。

叩問歷史：內蒙古為什麼要推動呼包鄂烏一體化？

考問現實：呼包鄂烏一體化面臨怎樣的挑戰考驗？

探路未來：呼包鄂烏一體化具備怎樣的發展基礎？

諸多問題縱橫交疊、砥礪初心、考驗使命擔當——沿著“過去—現在—未來”的時間長卷，我們尋找答案。

（一）

時間回溯至2021年。

這一年，地處黃河幾字彎的內蒙古中部四市聲名鵲起。

由“中國乳都”挺進“世界乳都”，呼和浩特市邁出重要一步——伊利現代智慧健康谷項目集中簽約，項目涵蓋乳産業鏈、智慧城市建設等4大類16個項目。

由“草原鋼城”挺進現代裝備製造基地，包頭市落子如飛——全球首臺5G無人駕駛礦車投運，包鋼稀土高速鋼軌漂洋過海服務“一帶一路”建設。

由現代化煤城挺進現代能源産業基地，鄂爾多斯市開風氣之先——風電、光伏發電和煤制油、煤制氣、煤制烯烴等集約高效産業鏈持續向下游延伸。

“中國薯都”烏蘭察布市走出産業多級支撐的關鍵一步——僅2021年首月，該市一次性簽下清潔能源、現代物流、新材料等領域的750億元投資訂單。

發展春潮拍岸，喚動踔厲奮發、篤行不怠的歷史迴響。

2010年起，推動呼包鄂沿黃沿線經濟帶、城市群建設等內容文件陸續出臺。

2018年初，《呼包鄂榆城市群規劃》獲國務院批復，呼包鄂協同發展納入國家戰略。

“呼包鄂三市空間地理集中、産業基礎較好、區位優勢明顯，要優化資源要素配置和生産力空間佈局，形成有競爭力的增長極。”——4年前的春天，習近平總書記的深情囑託言猶在耳。

不懼逆流洶湧來，敢為砥柱立中流。

4年，人類歷史長河浪花一瞬。然而，就是這一時段，面對日益嚴峻的形勢，牢記囑託的內蒙古堅持貫徹新發展理念，全力謀劃推動呼包鄂一體化發展，並將烏蘭察布市納入一體化格局。

（二）

牢記囑託，重在自強不息；憧憬未來，必然謀定而動。

謀劃背後，是一連串註定讓四市一體化綻放光輝的內蒙古行動——

自治區成立推動呼包鄂烏一體化領導小組；

領導小組逐年確定一體化重點並推進實施；

四地每年召開聯席會議共商推動一體化大計；

呼包鄂烏協同發展服務中心掛牌開展工作；

呼包鄂烏161項服務事項實現四城通辦。

這是融入國家層面之改天換地的戰略行動。

權威媒體當時預言：這場站位高遠的行動，猶如春之勁風，必將吹生改寫內蒙古經濟生態的深遠發展變局。

風起黃河幾字彎，吹育希望沃兩岸。

今天，預言成真。目前，佔全區國土面積15．7％的呼包鄂烏，“虹吸”著超過千萬的常住人口，GDP總量佔全區經濟總量的60％左右。

無法否認：即使若干年後回望，推動呼包鄂烏一體化發展的抉擇，也必將持續閃耀出璀璨光芒，澤照未來之路！

（三）

光芒照耀未來，更映射歷史與現實。

為什麼要推動呼包鄂烏一體化發展？聽聽歷史與現實的陳述，能激發起我們面向未來的勇氣。

四市同在內蒙古中部，卻難掩尷尬——曾經，有的城市連一條常態化運作的客運鐵路都沒有，更遑論動車鐵路。

四市各具産業稟賦，卻難掩“成長的煩惱”——區域內，産業集約化水準亟待提升與産業同質化並存。

四市地處內蒙古腹地，産業體系較為完備，但其“産業協同引領、輻射帶動全區”的作用長期偏弱。

四市區域優勢突出、産業基礎較好，卻因轉型升級能力參差不齊而無法形成産城融合“乘數效應”。

四市貫通東西並直通環渤海經濟圈，卻在體制機制共建共用、深度融入周邊省區中缺乏聯動能力。

四市資訊化、工業化、城鎮化、農牧業現代化迅速推進，但居民收入水準、保障水準差距懸殊。

四市雖是穩定內蒙古經濟基本盤的重要力量，但真正擁有市場話語權的品牌屈指可數。

四市企業儘管各具形態，但分散、同質導致本具光明前景的部分企業品牌未能風光多久，便歸於沉寂。

四市産業園區近在咫尺，但産業鏈上下游低碳接續、園區間資源迴圈利用的“梗阻”一直未能徹底打通。

（四）

來自外部環境的挑戰，更加嚴峻。

現實很骨感。進入“十三五”末以來，國際金融危機“遺毒”未盡，新冠疫情呼嘯而來，經濟下行壓力驟然加劇。

多重挑戰疊加發力中，全球經濟屢遭重創，不少“百年老店”轟然倒下、中小微企業飽受煎熬……嚴酷考驗下，呼包鄂烏這個全區經濟發展最活躍的區域，能否在穩定內蒙古經濟中持續發揮“火車頭”作用、續寫新的傳奇與輝煌？

大道如虹，征程漫漫。高品質發展新路上，上述關乎全局的現實難題、時代命題，以前所未有的迫切，期待內蒙古的破解之道。

使命呼喚擔當，抉擇引領未來。為了續寫新輝煌，內蒙古的擔當繼往開來：加快推動呼包鄂烏一體化。

“加快推動一體化發展，是著眼全局、放眼未來的戰略安排。”內蒙古發改委副主任、高級經濟師張永軍説。

穿越漫天怒吼的疫情風暴，呼包鄂烏一體化的時代命題，開始醞釀初現形態的“質變”，預示著四市乃至內蒙古現代化歷程上的重大抉擇。

2021年10月31日，在呼包鄂烏發展史上註定永恒。

當天，長達2萬多字的《呼包鄂烏“十四五”一體化發展規劃》重磅出臺。

之後，加快推動四地一體化發展的前沿陣地，堪稱“彈”無虛發。

呼包鄂烏一體化發展第五屆市長聯席會上，簽署了城市群、工業網際網路協同共建等七個專項行動文件——以“共”為媒，呼包鄂烏一體化發展煥發出更加光明的前景！

呼包鄂烏人才創新創業週期間，內蒙古邀聘科技領軍人才破解制約四市一體化發展瓶頸問題——堅持問題導向破題，加快推動四市一體化，內蒙古志在戰無不勝！

呼包鄂榆烏五地市長齊聚包頭市，共商基礎設施聯通、生態共保、産業協同等大計——加快推動呼包鄂烏一體化，“內蒙古號”列車跨越省際風馳電掣般駛向明天！

……

風起黃河幾字彎，帆動浪驟遠征難。

面對避無可避的百年未有之大變局加速演進，“彈”無虛發的行動將為內蒙古帶來什麼？

生動實踐已然昭示答案：奮鬥，勇者的姿態；持續奮鬥，贏者的常態。

（五）

奮鬥之路，是趕考之路！

按照內蒙古推動呼包鄂烏一體化高品質發展要求，“分工合理、優勢互補、各具特色”才是考量一體化成效重頭戲。

初試成績如何？答案躍然紙上。

2021年歲末，大地熊（包頭）永磁科技公司生産線上，稀土原材料經熔煉、磨粉等多道工序，被製成稀土永磁材料。

永磁材料注磁後，被廣泛用於新能源、節能環保、航空航太等領域，出口到歐美、東南亞等20多個國家和區域。

包頭江馨微電機科技公司生産出基於全新永磁材料的微型攝像頭高精度對焦馬達，填補了國內産業空白。

公司副總經理蔣煜不無自豪地説：“把稀土製成微型攝像頭核心配件，戰略資源增值10倍以上。”

目前，包頭市稀土就地轉化率增至近80％，稀土開發邁向深加工與終端應用的高品質發展新階段。

令人自豪的，何止包頭市？

還是2021年歲末，總投資100億元的六大氫能商業化示範項目組團落戶鄂爾多斯市。

這個項目的“含金量”，即使在中國投資史上，也堪稱“A類”或“腕兒級”。

項目涵蓋氫能無人駕駛礦車、氫能重型卡車零部件、氫能畜牧物流車研發和氫能數字港平臺建設等。

“大鵬一日同風起，扶搖直上九萬里。”鄂爾多斯市的“野心”與遠大抱負在於：打造“氫能之都”，培育氫能綠色應用千億級産業集群。

多一些歷史眼光的人還發現，如同當年全面建成小康社會的抉擇與奮起，中國步履無比艱難，卻無比堅定；今天，內蒙古這個欠發達地區在加快推動呼包鄂烏一體化發展的抉擇與奮起之路上，趕考步履同樣艱難，但充滿自信。

2021年12月21日，呼和浩特“城市大腦”2．0項目上線運作，形成了“市域治理一張網、生態保護一屏障、數字生活一入口”的智慧城市治理新格局。

在“中國雲谷”和林格爾新區，企業利用大數據、物聯網等技術，實現了工業複雜系統遠端監控、智慧診斷。

也因此，呼和浩特市健步闖入剛剛公佈的“2021中國領軍智慧城市”榜單。

風起黃河幾字彎，不奏凱歌誓不還。

烏蘭察布市憑藉四通八達的交通網和資源優勢，向打造石墨（烯）應用基地、“風電之都”、物流樞紐基地目標發起一浪高過一浪的衝刺。

（六）

奮鬥之路，也是收穫之路！

從推動一體化到加快推動一體化，從一體化演進到優勢互補、突出特色，呼包鄂烏這個決定內蒙古前途命運的經濟區域，正以嶄新姿態，昂首向世界走來——

區域內，四市憑藉3個國家級高新區和多家科研院所，孵化帶動了上下游3萬多戶企業發展，成為內蒙古經濟由資源依賴型向創新驅動型轉變的強大推手！

區域內，2個綜合保稅區、2個保稅物流中心和1個跨境電商綜合試驗區等國家級開放平臺，成為內蒙古打造“一個橋頭堡”的豐厚資本！

區域內，新能源、新材料、節能環保、大數據和現代農牧業、高端裝備製造企業星羅棋佈……成為內蒙古乘風破浪挺進“兩個基地”的必勝之“券”！

區域內，數百座綠色礦山與生態景觀林染綠丘陵溝壑，庫布其沙漠成為“全球沙漠生態經濟示範區”……呼包鄂烏綠色發展的春雷聲震海內外！

區域內，市域機場常態化運營，高速公路與動車、高鐵、地鐵線穿城過境、縱橫交錯……高速行進的“呼包鄂烏列車”滿載內蒙古經濟的希望駛向詩和遠方！

（七）

奮鬥之路，也是榮耀之路！

如今，呼包鄂烏區域常住人口城鎮化率高達77％左右，與粵蘇浙等經濟大省城鎮化水準相當。

奮鬥之路，更是希望之路！

如今，四市38個各具産業特色的旗縣區布陣在沿黃沿線經濟帶，形成鱗次櫛比的城市群。

發展無止境，奮鬥無止境，趕考無窮期。

這是內蒙古對四市一體化發展寄予的厚望——到2025年，初步形成相對完整的區域産業鏈供應鏈體系；到2035年，基本建成黃河中上游最重要的現代化城市群。

走過千山萬水，仍需跋山涉水。

蠶蛹的天地是繭，蝶的天地卻是廣闊的蒼穹……四市一體化生動實踐將繼續證明：經歷化蛹成蝶的陣痛後，呼包鄂烏四市必將負重致遠，昂首站在更加廣闊的發展舞臺！

壯哉呼包鄂烏，縱橫馳騁天地闊！

美哉呼包鄂烏，登高望遠萬木春！（記者楊帆）