山西代表團：進一步加強黃河流域水生態環境保護

原標題：【重點關注】山西代表團提交全團建議：進一步加強黃河流域水生態環境保護

摘要

黃河流域是我國重要的生態屏障，也是重要的經濟地帶。黃河流域生態保護和高品質發展已上升為國家重大戰略，黨的十九屆五中全會為推動黃河流域生態保護和高品質發展明確了路線方針。山西作為黃河流域的重要組成部分，在推動黃河流域生態保護和高品質發展中肩負著重要的歷史使命。同時山西又是華北水塔，是拱衛京津冀和黃河生態安全的重要屏障，也是發展和保護矛盾最為突出的地區之一。加強山西省黃河流域水生態環境保護，對推進流域高品質發展，在轉型發展上率先蹚出一條新路來意義重大。

案由

山西地處黃河中游，黃河流經山西省忻州、呂梁等4市19縣，黃河山西段總長965公里，佔黃河流域幹流河道總長度的17．6％，佔中游河道總長的80％，山西境內黃河流域涵蓋11市86縣，流域面積9．7萬平方公里，佔黃河流域總面積的12．2％，佔中游流域總面積的28％。2020年，山西省黃河流域水環境品質大幅改善，水質優良（達到或優於Ⅲ類）國考斷面比例達到66．7％，超額完成了“十三五”黃河流域48．5％的目標要求，劣Ⅴ類國考斷面全部消除，超額完成了“十三五”黃河流域控制在21．2％以內的目標要求。但山西省優良斷面比例與全國83．4％的平均水準仍有很大差距，進一步提升的空間也較為有限。同時，山西省水資源自然稟賦較差，河流普遍缺乏生態流量，水域濕地面積不足，河濱植被、河流植物、水生魚類等水生態系統完整性和多樣性不高，做好山西黃河流域水資源、水環境、水生態、水安全的統籌協調發展，是當前面臨的一個重大課題。

具體存在以下三個問題：

——水污染治理資金存在較大缺口。山西省是欠發達省份，近年來水環境品質有了明顯改善，但城鎮生活污染治理短板及水生態保護問題仍較為突出，面對艱巨的水污染治理任務，資金保障乏力。

——生態補水水量缺乏保障。山西是煤炭資源大省，向全國輸出大量煤炭資源的同時也出現煤炭開採導致的水資源短缺、生態功能破壞等問題。近年來，按照習近平總書記的指示，汾河水環境實現了巨大改善，但汾河沿線城市仍面臨著水資源短缺和水環境品質提升的雙重壓力。

——相關機制尚不健全。黃河流域橫向生態補償機制尚不健全，跨區域、多部門的共同保護與協同治理尚未建立，亟需建立或完善相關機制，形成長效制度，推進黃河流域生態保護與綠色高品質發展。

建議

針對黃河流域水生態環境保護存在的問題，山西代表團以全團名義提交建議，建議從加大黃河流域水污染防治項目資金支援、強化黃河水資源保障支援力度、構建黃河流域綠色高品質發展生態補償機制等三個方面，進一步加強黃河流域水生態環境保護。

黃河流域生態保護和高品質發展是重大國家戰略之一，建議國家立足黃河的特殊河情和管理體制，結合山西實際情況，加大對山西的生態環境保護資金支援，同時放寬使用範圍管理，將山西水污染防治項目全部納入支援內容，保障黃河流域生態環境高水準保護和經濟社會高品質發展；建議統籌生産、生活、生態用水，增加黃河水資源分配對山西省生態保護用水保障的支援力度，適當加大補給量，保障黃河山西段水生態環境品質有效改善；建議健全流域上下游橫向生態補償機制，合理制定生態補償機制辦法，為山西持續發展提供補償資金。同時，要完善流域協作機制，構建跨行政區域、上下游、左右岸共同防範、互通資訊、聯合監測、協同處置的流域治理聯動機制，共同做好流域水生態環境保護工作。（記者楊文）