住晉全國政協委員：加大對黃河流域林業生態建設支援力度

原標題：【重點關注】住晉全國政協委員向大會提交聯名提案建議：加大對黃河流域林業生態建設支援力度

摘要

黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。山西省全力推進黃河流域生態保護和高品質發展，建議創新橫向生態補償機制、創新生態建設投入機制、創新林牧協調發展機制，加大對山西省黃河流域林業生態建設的支援力度。

案由

為推進黃河流域生態保護和高品質發展重大國家戰略實施，2020年國家相關部委編制《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021－2035年）》，將黃河重點生態區作為“三區四帶”重要生態系統之一統籌推進。山西省委、省政府緊緊抓住黃河流域生態保護和高品質發展戰略機遇，大力開展“兩山七河一流域”生態保護和修復，全面建立和推行“河長制”“湖長制”“林長制”，不斷加強生態保護修復力度，區域生態環境明顯改善。

山西省全力推進黃河流域生態保護和高品質發展，但也存在一些問題：

跨區域生態保護補償機制亟待建立。“十三五”以來山西省持續加大黃河流域生態保護修復財政投入，加大治理力度，區域內森林覆蓋率由“十二五”初的不足20％上升到2019年底的23．18％，水土流失治理度達到64％，向黃河年輸沙量較上世紀末下降85．8％，區域內生態環境承載力和生態功能明顯增強的同時，為下游地區經濟社會發展提供了強有力的生態支撐。下游省份在享受上中游流域生態保護成果的同時，未能對上中游流域的生態建設給予合理補償。

林業生態建設投資標準偏低。現有可造林地立地條件越來越差，造林難度持續提高，加之勞動力價格和苗木價格逐年攀升，造林成本大幅增加。而目前國家綠化項目投資仍然執行2016年標準，畝均投資僅為500元，地方標準多參照國家標準執行，投資標準低於成本導致造林品質不高、成林率偏低。

建議

住晉全國政協委員建議，從以下三方面加大對山西省黃河流域林業生態建設支援力度：

首先，創新橫向生態補償機制。建議財政部會同自然資源部、水利部等相關部委，建立黃河流域省際橫向生態保護補償機制，制定切實可行的實施方案，確定具體統籌負責部門，明確跨省補償標準、補償方式，組織相關省份簽訂具有約束力的補償協議，加快形成“成本共擔、效益共用、合作共治”的流域保護和治理長效機制，充分調動流域上下游地區的積極性。

其次，創新生態建設投入機制。建議財政部會同相關部委，建立和完善生態建設投入標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，依據國民經濟變化及物價上漲等情況，定期對生態建設投資標準進行提高調整，滿足生態建設實際需求。自然資源部、國家林草局建立生態建設多元化投入機制，支援鼓勵各地採取以地換綠、以林換綠等多種方式，吸引社會資本投入生態建設。

第三，創新林牧協調發展機制。建議自然資源部會同相關部委指導各地合理編制國土空間規劃，按照宜林則林、宜牧則牧原則，因地制宜劃定禁牧區、休牧區和輪牧區，實現林牧分區發展；財政部、農業農村部制定鼓勵舍飼圈養扶持政策，加大推行舍飼圈養力度，對生態區位重要地區明確舍飼圈養目標任務，增強各類牧草栽植供給能力，推進生態保護修復和生態畜牧産業協調發展；全國人大儘快出臺禁牧輪牧休牧制度或推進相關立法，為儘快實現黃河流域生態保護和高品質發展提供法治支撐。（記者鄧偉強）