探討黃河流域高品質發展：生態環境問題關鍵在水

面對上游水源涵養能力退化，中游水土流失等問題，九三學社中央與環境部探討黃河流域高品質發展

賴明 黃河流域生態環境問題關鍵在水

黃河是中華民族的母親河，是我國重要的經濟地帶，“黃河寧，天下平”。

6月8日至10日，習近平總書記赴寧夏考察，是今年全國兩會之後的首次考察。考察的第二站，是到黃河吳忠城區段了解當地保護黃河生態情況。習近平總書記強調，要努力建設黃河流域生態保護和高品質發展先行區。

推動黃河流域生態保護和高品質發展，已上升為重大國家戰略。今年政府工作報告首次提出，要加快落實區域發展戰略，編制黃河流域生態保護和高品質發展規劃綱要。

本月，生態環境部副部長趙英民帶隊赴九三學社中央座談交流黃河流域生態環境保護工作。今年全國兩會期間，九三學社中央提交了四份關於黃河流域保護的提案，提出研究出臺黃河保護有關法律等建議。

九三學社中央長期關注黃河流域環境治理與保護，近日，記者專訪十三屆全國政協常委、副秘書長兼提案委員會副主任、九三學社中央副主席賴明。

他表示，黃河流域生態環境問題關鍵在水。當前黃河流域生態環境治理要以切實落實水資源剛性約束為基礎，千方百計保證黃河流域生態流量充足。

黃河流域水資源短缺與用水方式粗放並存

記者：九三學社中央長期關注黃河流域環境治理與保護問題有何背景緣起？

賴明：九三學社中央關注黃河流域生態保護和經濟社會發展具有較早的歷史淵源。1950年至1955年，九三學社創始人之一、國家林墾部首任部長梁希先生圍繞黃河流域水土保持和林業建設等問題，多次前往黃河上游西北地區、中游産沙區，尤其是渭河、涇河、洛河、汾河和無定河等五大支流進行考察，為九三學社中央聚焦母親河議政建言奠定了基礎。

2003年，時任全國人大常委會副委員長、九三學社中央主席韓啟德率調研組赴三江源地區考察，2005年，國務院審議通過《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》。可以説，九三學社為推動三江源生態保護建設上升為國家戰略做出了自己的貢獻。

同時，九三學社中央持續關注黃河流域經濟社會發展。如，黃河流域省際之間、市區之間聯動機制不足，區域協調發展存在短板。2014年至2016年，九三學社中央連續三年圍繞晉陜豫“黃河金三角”區域協調發展問題建言，希望通過建立健全區域重大事項協調聯動機制等“六大”機制建設，探索黃河流域區域協調發展新格局。

記者：2017年以來，九三學社中央將“黃河流域生態保護與可持續發展”列為長期重點調研課題，這幾年調研下來有何成果？

賴明：2017年，新一屆九三學社中央將有關黃河流域議政建言的方向聚焦于系統性推進黃河流域生態保護和可持續發展，並將其列為長期重點調研課題。九三學社中央成立了社員為主體的專家組，他們紮實的科學研究積累為九三學社中央圍繞江河保護議政建言提供了有力的專業支撐。

2018年以來，武維華主席、邵鴻常務副主席等九三學社中央領導多次率調研組到沿黃九省區及黃河主要支流進行調研，並部署沿黃九省區社組織和九三學社中央專委會同步調研。調研注意到，黃河流域發展不平衡不充分問題突出，水資源短缺與用水方式粗放並存，上游水源涵養能力退化狀況堪憂，中游水土流失與主要支流污染嚴重等問題交織，下游長遠防洪安全的潛在風險依然存在，生態文明建設與可持續發展任務非常艱巨。

特別是，如果未來黃河徑流量持續減少或不能有效增加，黃河“斷流”窘境有可能再現；同時，黃河突出的水沙不協調關係已經由過去“水少沙多”演變為“水沙銳減”“水少沙少”和“安全風險積累”新態勢。為此，九三學社中央向中共中央建議建立國家級沿黃生態經濟帶，以全流域可持續協調發展為目標，對流域生態環境保護與可持續發展進行頂層設計和戰略規劃。

治理要以落實水資源剛性約束為基礎

記者：在調研過程中，有哪些讓你印象深刻的場面和故事？

賴明：從海拔4600米的黃河源頭牛頭碑，到呈現河海交匯“黃藍分明”奇觀的黃河入海口，九三學社中央調研組的足跡在沿黃九省區來回走了多次。每一次調研，我們都更加深刻地認識到母親河哺乳中華民族5000年的艱辛與不易。

黃河源區由於長期超載過牧導致草原退化、沙化嚴重，沙化面積佔黃河源區土地總面積達13.8%，甘肅瑪曲縣草原退化率近90%，“黃河蓄水池”若爾蓋濕地總體退化率超過20%，生態退化的速度和規模令人憂心。2011年至2017年，國家共投入草原生態保護補獎資金超過1200億元，但草原總體仍呈現“局部改善，整體惡化”的局面。我們連著幾年去看同一片草原，發現種好的草第二年或者第三年又退化了，探索可持續的草原生態修復與生産力恢復新模式極為迫切。

記者：你認為黃河流域和長江流域生態環境狀況以及未來治理重點，有何異同？

賴明：根據多年調研情況，我們認為，長江流域生態環境惡化的主要原因在於流域經濟社會持續多年高速、粗放式發展，導致河流生境出現趨勢性重大變化。

2013年至2015年，韓啟德主席率九三學社中央調研組在長江流域開展一系列調研，並向中共中央報送了《關於長江上游水利水電工程對全流域生態環境影響的調研報告》。建議全面開展長江流域水生態承載能力評估和水利水電工程生態環境影響後評價，確保長江經濟帶戰略順利實施與生態環境保護雙贏。

黃河流域生態環境呈惡化趨勢的最主要原因是水資源匱乏導致經濟社會用水矛盾突出、生態流量嚴重不足，從而引發一系列生態環境和經濟發展問題。習近平總書記在中央財經委第6次會議上強調，黃河流域生態保護和高品質發展要高度重視解決突出重大問題，推進水資源節約集約利用。黃河流域資源性嚴重缺水將是常態。氣象專家預測，未來30年黃河流域年平均氣溫將呈升高趨勢，流域整體趨於暖幹化。今年6月，生態環境部副部長趙英民走訪九三學社中央機關，共同探討黃河流域生態保護和高品質發展議題時，我們基本達成一個共識，即黃河流域生態環境問題根源在水。因此，當前黃河流域生態環境治理要以切實落實水資源剛性約束為基礎，千方百計保證黃河流域生態流量充足。

今年將圍繞黃河流域濕地保護等開展調研

記者：今年九三學社中央將重點圍繞黃河流域哪些領域深入開展調研？有哪些最新調查研究成果？還將有哪些相關安排計劃？

賴明：今年，九三學社中央重點圍繞黃河流域節水高效農業與水資源科學利用、濕地保護與生態修復、水沙關係調控等方面內容開展調研。目前，九三學社中央課題組已經對一些關鍵性問題進行了梳理、整理、分析和論證，形成了一些看法。如黃河上游銀川平原和河套平原這兩大灌區在過去20多年來，主要通過渠道襯砌進行節水改造，投入巨大，取得較好成效。但由於未能控制灌溉面積，擴耕問題嚴重，總耗水量不降反升，引發灌溉回歸水減少、灌區鹽分積累等一系列問題。

為做好黃河流域生態保護和高品質發展這個長期重點調研課題，九三學社中央不斷創新完善課題調研機制，強調更廣泛協商協作。生態環境部副部長趙英民走訪九三學社中央座談會上，雙方一致認為要重點圍繞黃河流域生態保護和環境治理建立常態化協商機制。