為全面貫徹落實中央支援湖北省經濟社會發展所有政策，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，努力克服新冠肺炎疫情影響，加快恢復推動武漢市經濟發展，近日，武漢市自然資源和規劃局出臺了《加強土地資源要素保障支援加快恢復我市經濟建設發展若干措施》。

《若干措施》包括保障新增建設用地指標、加大土地儲備力度、穩步推進土地供應、降低成本紓解企業經營負擔、全面提升服務效能等5個方面，共計23條政策措施。

一、用足增量，保障建設用地指標

（一）保障項目需求。堅持土地要素跟著項目走，及時配置疫情防控、單獨選址以及省級重點項目用地指標，批次用地均應明確到具體項目。統籌安排批而未供土地處置、閒置土地處置、增減掛鉤指標使用，實現“開工必保”。

（二）支援“先行用地”。對佔用永久基本農田和生態保護紅線的國家重點項目，積極向自然資源部申請先行用地。對佔用永久基本農田和生態保護紅線以外的國家重點項目、省政府或投資主管部門納入重大項目清單的省級能源、交通、水利、軍事設施項目（以項目整體用地情況進行區分），其控制工期的單體工程和受季節影響或者其他重大因素影響急需動工建設的工程，可以向省自然資源廳申請先行用地，期限為1年。

（三）允許“邊佔邊補”。堅持“以區為主、市級統籌”的原則，以用為先，因疫情防控特殊需要、急需開工的建設項目落實補充水田一時難以完成的，可邊佔邊補，按承諾及時完成。提升補充耕地指標保障能力，省級重點項目補充耕地，可按每畝5萬元（水田每畝10萬元），糧食産能每畝每百公斤0.5萬元標準確定省級統籌價格。

（四）適度靈活選址。省級重大基礎設施和衛生健康等民生項目，確實無法避開生態保護紅線的，允許適度壓佔並按程式論證報批。涉及壓佔永久基本農田的，按規定執行。

二、盤活存量，加大土地儲備力度

（五）鼓勵引進社會資本。拓寬土地儲備資金來源，探索設立政府投資基金等方式，吸引社會資本、金融資本參與土地儲備，各儲備機構應積極與財政、金融部門溝通、研究推進工作。

（六）加大土地儲備力度。各儲備機構要嚴格落實土地儲備計劃和供應計劃，積極配合做好房屋土地徵收工作，局系統各單位、機關各處室要切實做好土地儲備服務工作，推進舊城改造和城市更新，改善人居環境，提升居民生活品質。

（七）支援儲備土地出租。提高土地利用效率，土地儲備機構可採取出租方式利用儲備土地及地上房屋，出租期限按《中華人民共和國合同法》有關規定辦理。房屋徵收後按規劃要求保留的房屋，不動産登記至政府確定的機構。

三、完善措施，穩步推進土地供應

（八）創新用地推介方式。整合全市土地利用現狀、空間規劃等資訊，將擬上市供應的房地産開發用地、産業用地通過“漢地雲”發佈，實現推介項目“雲考察”，招商諮詢“雲對接”，土地招商“雲推薦”。

（九）綜合核算土地儲備成本。中心城區土地儲備成本過高的地塊，可與其他儲備成本較低地塊合併計算土地成本，也可按出讓地塊的規劃凈用地面積獨立核算儲備成本，出讓地塊規劃凈用地範圍以外的規劃道路、公園綠化、學校等市政及公益性設施用地的儲備成本通過城建資金等其他渠道另行解決。

（十）合理確定土地出讓起始價。對列入省、市優先發展産業目錄的工業項目，以及醫療器械、藥品、防護品等工業項目，可按所在地土地等別相對應基準地價的70%確定出讓起始價。第三産業項目（房地産除外）可按評估價的80%確定出讓起始價。舊城改建項目土地出讓起始價經批准後可按不低於土地儲備成本和國家、省市規定的計提標準之和確定。

（十一）相容性地塊分用途定價。相容性地塊供地起始價應明確住宅、商業部分的供地價格和比例，並列入掛牌文件。土地成交後，按照既定的比例對總成交價款進行分攤。商住地塊可按不同用途劃分用地範圍的，在規劃方案審批環節明確不同用途地塊的用地範圍和面積。

（十二）允許分期出讓土地。具備土地分期開發條件的項目，建設單位取得分期地塊的《規劃設計條件》、在繳清扣除對應地塊競買保證金後的剩餘出讓價款後，可以簽訂分期地塊的《土地出讓合同》。

（十三）完善産業用地出讓方式。結合産業政策、産業發展規劃和項目類別，按照不超過法定最高出讓年期確定出讓年限，降低企業初次拿地成本。推行工業用地以“先租後讓、租讓結合”方式供應，鼓勵以租賃方式向中小企業供應土地，以先租後讓等方式供應土地涉及招標拍賣掛牌出讓的，招標拍賣掛牌程式也可在租賃供應時實施，租賃期滿符合條件的可轉為出讓土地。

四、降低成本，紓解企業經營負擔

（十四）下調競買保證金。土地出讓起始價較高的項目，原則上按不低於出讓起始價的10%起確定競買保證金，其他項目競買保證金收取比例不低於土地出讓起始價的20%。允許銀行出具保函代替競買保證金，由市公共資源交易監督管理局確定的競買保證金開戶銀行具體辦理保函代替繳存業務。

（十五）延長土地出讓價款支付期限。企業因疫情影響無法按期繳納出讓價款的，經申請可延期至疫情解除後3個月內繳納，不收取滯納金，不計入企業誠信檔案；涉及儲備土地的，可由儲備機構與建設單位簽訂《儲備土地開發補償補充協議》，明確交地時間和土地出讓價款繳納時間。

（十六）鼓勵企業拓展用地空間。鼓勵工業企業因擴大生産、提檔升級、技術創新等需要增加建築面積和地下空間，已出讓工業項目經批准增加容積率的和利用地下空間的，不再補繳土地出讓價款。

（十七）盤活利用閒置土地。原屬閒置土地、現用於疫情防控和復工復産且已動工建設，可視為閒置土地處置到位。涉及建設用地使用權轉讓的，按照土地二級市場規定辦理轉讓和權屬登記。疫情防控期間，閒置土地項目不計入閒置時間，不計收閒置費和滯納金。

（十八）減免土地租金。對承租儲備土地臨時利用的中小企業，免收2020年2月至4月份共三個月租金，減半收取2020年5月至10月份共6個月租金。以租讓結合方式供應的工業用地，在租賃期限內，報經市、區人民政府同意後，可減免疫情防控期至疫情結束後一年內的土地租金。

（十九）調整履約監管方式。根據疫情防控要求，適當調整履約監管方式，暫不開展實地履約巡查，疫情解除後恢復正常的履約監管。因疫情影響未能按期交地、開工、竣工的，疫情防控期間不計入違約期、不收取違約金。

五、優化審批，全面提升服務效能

（二十）開闢重大項目綠色通道。疫情防控期間暫時取消用地預審踏勘論證、永久基本農田佔用和補劃實地踏勘論證等戶外工作，採取網上聯審、函審、影像對比等方式進行。對重大項目開通用地審批“綠色通道”，實行容缺受理，具備條件的推行“告知承諾制”辦理用地手續。對被徵地農民社保審核意見、使用林地審核同意書、壓佔生態保護紅線意見實行容缺審查，報省政府審批前補齊，取消建設用地壓佔土地整治項目區審查事項。

（二十一）保障農業農村生産用地需求。鄉村産業項目實施用地“點供”，加快辦理規劃、用地、供地等手續。生豬養殖等設施農業用地確實無法避讓永久基本農田的，允許先行使用少量永久基本農田，疫情結束後3個月內補辦補劃手續。設施農業經營者與農村集體經濟組織簽訂用地協議後即可動工建設，報鄉鎮政府備案手續可延期至疫情結束後1個月內補辦。

（二十二）明確零星集體建設用地確權。已經公開成交並完成整村改造或實施整村統徵儲備的城中村，由於歷史或技術原因，村域範圍未登未報的零星集體建設用地，在徵地補償無異議或土地權屬無爭議後，可按國有建設用地辦理相關手續，在下一年度土地變更調查中予以變更。

（二十三）推進審批服務“大集中”。進一步深化“放管服”改革，不斷推進全局系統的審批事項、環節、人員全集中，打造自然資源和規劃領域集中服務大平臺，協調推進“一張藍圖、一個系統、一張表單、一套機制”建設，構建事項與環節清晰、職能與人員匹配、審批與服務一體、市局與分局聯動、高效優質的窗口集中服務格局。

本措施自印發之日起施行，有效期三年。

（來源：武漢自然資源和規劃）