近日，國務院辦公廳印發《關於推進養老服務發展的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，黨中央、國務院高度重視養老服務。按照2019年政府工作報告對養老服務工作的部署，為打通“堵點”，消除“痛點”，破除發展障礙，健全市場機制，持續完善居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，確保到2022年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高，《意見》提出了六個方面共28條具體政策措施。

《意見》指出，加快推進養老服務領域社會信用體系建設，2019年6月底前，建立健全失信聯合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養老服務機構（含養老機構、居家社區養老服務機構，以及經營範圍和組織章程中包含養老服務內容的其他企業、事業單位和社會組織）及人員實施聯合懲戒。養老服務機構行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等資訊按經營性質分別通過全國信用資訊共用平臺、國家企業信用資訊公示系統記于其名下並依法公示。

此外，充分發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用，在滿足當前和今後一個時期特困人員集中供養需求的前提下，重點為經濟困難失能（含失智，下同）老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務。堅持公辦養老機構公益屬性，確定保障範圍，其餘床位允許向社會開放，研究制定收費指導標準，收益用於支援兜底保障對象的養老服務。

《意見》還提出，國務院建立由民政部牽頭的養老服務部際聯席會議制度。各地、各有關部門要強化工作責任落實，健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制。將養老服務政策落實情況納入政府年度績效考核範圍。各地要充實、加強基層養老工作力量，強化區域養老服務資源統籌管理。

推進養老服務發展部分措施

建立養老服務綜合監管制度

加快推進養老服務領域社會信用體系建設，2019年6月底前，建立健全失信聯合懲戒機制。

養老服務機構行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等資訊按經營性質分別通過全國信用資訊共用平臺、國家企業信用資訊公示系統記于其名下並依法公示。

繼續深化公辦養老機構改革

重點為經濟困難失能（含失智，下同）老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務。

減輕養老服務稅費負擔

對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構給予稅費減免扶持政策。落實各項行政事業性收費減免政策，落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。

提升政府投入精準化水準

民政部本級和地方各級政府用於社會福利事業的彩票公益金，要加大傾斜力度，到2022年要將不低於55%的資金用於支援發展養老服務。

支援養老機構規模化、連鎖化發展

支援在養老服務領域著力打造一批具有影響力和競爭力的養老服務商標品牌，對養老服務商標品牌依法加強保護。

推動解決養老服務機構融資問題

對符合授信條件但暫時遇到經營困難的民辦養老機構，要繼續予以資金支援。

擴大養老服務産業相關企業債券發行規模

鼓勵企業發行可續期債券，用於養老機構等投資回收期較長的項目建設。

建立完善養老護理員職業技能等級認定制度

2019年9月底前，制定實施養老護理員職業技能標準。加強對養老服務機構負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓，使其掌握養老服務法律法規、政策和標準。按規定落實學生資助政策。

大力推進養老服務業吸納就業

對養老服務機構招用就業困難人員，簽訂勞動合同並繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。對符合小微企業標準的養老服務機構新招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同並繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。落實就業見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高就業見習補貼標準。

發展養老普惠金融

支援老年人投保意外傷害保險，鼓勵保險公司合理設計産品，科學厘定費率。鼓勵商業養老保險機構發展滿足長期養老需求的養老保障管理業務。

促進老年人消費增長

開展全國老年人産品用品創新設計大賽，制定老年人産品用品目錄，建設産學研用協同的成果轉化推廣平臺。出臺老年人康復輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃辦法，推進在養老機構、城鄉社區設立康復輔助器具配置服務（租賃）站點。

開展系統的營養均衡配餐研究，開發適合老年人群營養健康需求的飲食産品，逐步改善老年人群飲食結構。

加強老年人消費權益保護

加大聯合執法力度，組織開展對老年人産品和服務消費領域侵權行為的專項整治行動。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類産品和服務的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵禦欺詐銷售的意識和能力。

提升醫養結合服務能力

促進現有醫療衛生機構和養老機構合作，發揮互補優勢，簡化醫養結合機構設立流程，實行“一個窗口”辦理。對養老機構內設診所、衛生所（室）、醫務室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。

推動居家、社區和機構養老融合發展

支援養老機構運營社區養老服務設施，到府為居家老年人提供服務。

將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，組織養老機構、社會組織、社工機構、紅十字會等開展養老照護、應急救護知識和技能培訓。

實施“網際網路+養老”行動

在全國建設一批“智慧養老院”，推廣物聯網和遠端智慧安防監控技術，實現24小時安全自動值守，降低老年人意外風險，改善服務體驗。