原標題：“企業職工宿舍”難題如何破解？

政府工作報告原文：更好解決群眾住房問題。完善住房市場體系和住房保障體系，保持房地産市場平穩健康發展。出臺進一步規範管理住房租賃市場政策措施，促進住房租賃市場穩定。

發展報告原文：建立房地産市場平穩健康發展的長效機制，完善住房市場體系和住房保障體系，研究建立租賃房和保障房銜接機制，多渠道籌集租賃住房5萬套（間），政策性産權房6萬套。通過改建存量商辦、閒置廠房，增加租賃性職工集體宿舍，滿足各類人員住房需求。

在今年的市人代會上，企業職工住房的問題成為代表們熱議的話題。政府工作報告提出，更好解決群眾住房問題。完善住房市場體系和住房保障體系，保持房地産市場平穩健康發展。圍繞企業職工住房以及與此相關的租金上漲等問題，北京青年報記者對多名市人大代表進行了專訪。

“企業職工住房”引發企業代表共鳴

市人大代表、北京柯瑞生物科技有限公司董事長齊清在營商環境專題座談會上提到，職工住房問題是困擾許多企業的一個難題，給企業的經營發展帶來一定的壓力，各區也紛紛推出保障房項目，但在針對企業職工這一塊還有短板。“跟員工們交流，他們總感覺各種保障房政策離他們很遠，要麼沒有資格申請，要麼根本不知道該怎麼去申請。”

市人大代表、91科技集團董事長許澤瑋表示，職工住房的支出其實是企業運營的一項隱性成本，租金的上漲增加了城市裏所有工商産業的營運成本，它會削弱産業競爭力，以及造成人才吸引力的下降，甚至有可能使得存量人才流失。

許澤瑋建議，一方面，政府應加強監管，制約相關仲介平臺。在住房租賃市場上，嚴控壟斷房源、哄抬房租行為，對存在違法違規行為的企業予以嚴厲打擊並公開曝光。另一方面，政府與市場租賃機構協力，多渠道籌措房源，增加供給，以解決租賃住房供給緊張的問題。另外，還應加快房屋租賃市場立法，保護租戶權益，這是激活城市人力資本的關鍵。需要政府與市場租賃機構協力，增加房源供給。政府應該利用更多的渠道籌措房源，去解決租賃住房供給緊張的問題。

職工宿舍應該成為基礎設施的一個部分

針對很多代表反映的職工住房難問題，市人大代表、北京大學房地産法研究中心主任樓建波認為，目前主要是為城市提供服務保障的職工感到住房難，如商場售貨員、餐廳服務員、快遞送餐員等。“我曾建議在集體土地上建設租賃住房，發展集體宿舍。去年北京出臺的《關於發展租賃型職工集體宿捨得意見（試行）》正式通過，這是北京發佈的首個集體宿舍相關政策。”樓建波表示，配合疏解整治促提升工作，推進政策落實，就可以很大程度上解決職工住房難的問題。

市人大代表、首開集團董事長潘利群表示，今年首開集團就有一個集體土地建租賃住房的項目，其中規劃有職工宿舍。主要提供給項目周邊的企業使用。現在的確很多企業面臨職工住宿難的問題，但目前就開發企業來説，主要還是依託集體土地去做這一塊內容。解決這個問題最難的是土地來源問題。政府應該考慮到職工住房問題，對於許多大型企業，職工宿舍應該成為基礎設施的一個部分，甚至在規劃一個功能區的時候，就應該考慮到職工宿捨得問題。比如我們現在正在建設的環球影城，會有大量的員工，這些大規模的娛樂文化設施周邊，應該考慮建設職工宿舍，光靠商品房很難解決職工住房的問題，這也是職住平衡應該考慮的問題。

閒置商場辦公樓改建成“集體宿舍”

市人大代表、北京保障性住房投資中心黨委書記金焱對北青報記者表示，企業家談的都是切身感受。租賃住房是接下來北京住房保障改革和建設的一個重要方向。“看到今年的政府工作報告的措辭，我非常激動。報告提出要完善住房市場體系和住房保障體系，這‘兩個體系’並列放在一起是一種全新的提法。”更令金焱感到興奮的是，國民經濟發展報告還提到要“通過改建存量商辦、閒置廠房，增加租賃性職工集體宿舍，滿足各類人員住房需求”。金焱認為，這為下一步解決租賃市場問題，解決企業職工住宿問題，以及圍繞“四個中心建設”的職住平衡問題指明瞭方向。

北青報記者注意到，在1月17日晚舉行的“市民對話一把手”中，市住建委主任徐賤雲也針對租賃住房問題作出了回應。徐賤雲稱，北京大力發展租賃市場，推進集體土地上的租賃住房項目建設。截至目前，已經有12個集體土地租賃住房項目實現開工，可以提供房源近1.2萬套；分配了公租房32300套；加快推進閒置商場辦公樓、酒店轉化和改建為租賃性公寓和職工集體宿舍，共有轉化、改建的項目15個，面積約18萬平方米。

針對租賃市場存在的問題，徐賤雲表示，下一步要下大力氣加快發展和規範住房的租賃市場。要增加租賃住房有效供應，利用閒置的商場、辦公樓等，轉化改建一批租賃型公寓和職工集體宿舍，切實解決居民的租賃需求。要完善住房租賃監管平臺，為承租人辦理居住證、積分落戶、子女入學、公積金提取提供更多更方便的服務。並進一步加大房地産仲介機構和住房租賃企業的監管力度。

焦點

廠房商場改建職工宿舍有何難題？

今年的“發展報告”提出要通過改建存量商辦、閒置廠房，增加租賃性職工集體宿舍，滿足各類人員住房需求。市人大代表、北京保障性住房投資中心黨委書記金焱表示，應當制定相應的政策，在這些存量的基礎上去解決職工住房問題，這是目前最好的方式。“那些不符合非首都功能的産業走了，房子留這兒了，那這房子幹什麼用，有的就可以改建成職工宿舍，作為租賃住房，2019年這應該是一個政策方向，要是能夠落實，會極大地解決北京的租賃市場需求，穩定預期，並推動形成一個良性的産業。”

市人大代表、首開集團董事長潘利群也認為利用存量改造是解決職工住房需求的一個路徑。但潘利群還提出，廠房商場改建職工宿舍也有幾個問題需要解決，一個就是原來的工廠廠房，要改造成職工宿舍，變化是非常大的，空間佈局、水電燃氣等都要考慮，標準完全不一樣，它的改造成本會相對較高。另外，這種住房改造好了之後，誰來運營，如何運營，這些可能需要從立法層面去解決。

長租公寓的模式是否可以持久？

近年來，長租公寓開始成為住房租賃市場的一股新興力量。但去年以來，部分長租公寓運營不善導致資金鏈斷裂。部分長租公寓甚至還曝出壟斷房源、哄抬房租行為。長租公寓這種模式能否持久？

潘利群認為，長租公寓也是租賃市場出現的一種新的産品，它也代表了一種探索。這種産品的一個特點就是重資産，比如萬科在中關村的自持商品房，它的自持成本是比較大的。未來它如何通過租金的收入來彌補成本，到現在為止還在摸索。部分的仲介企業或者長租公寓如果有哄抬租金的行為，政府還是要介入管控，但總體來説還是應該尊重市場，市場有自身的淘汰機制。

對於長租公寓，金焱則認為，部分長租公寓去年爆發了問題，這種模式目前看來是難以持續的，一些長租公寓企業為了玩資本而搞租賃性住房，它長久不了，因為它沒有盈利模式。政府應該努力推動機構擴大租賃住房，比如集體土地建租賃住房，政府就要加大對其房源的統籌力度，不能光靠市場。

如何建立租賃房與公租房的銜接機制？

發展報告提出，研究建立租賃房與公租房的銜接機制。市人大代表、北京大學房地産法研究中心主任樓建波説，政府提供公租房，租金比市場價格低，可以減輕租房者的負擔。但是，公租房的數量有限，無法做到應保盡保。況且每個人的住房需求不同，對於一些人來説，公租房的位置不太適宜，還需要租住商品房。北京一直在推行租金補貼政策，符合條件的人群可以去申請。“通俗地理解，公租房是政府把錢補到房子上面，租賃房是政府把錢補到租戶身上。通過兩種不同的貨幣補貼措施，都可以起到減輕租房者經濟負擔的作用。”

對話

杜絕公租房轉租轉借需要立法規範

對話人：市人大代表、北京市保障性住房建設投資中心黨委書記 金焱

北青報：今天各區推出的保障性住房不少，為何許多企業職工覺著這些房源還離他們比較遠？

金焱：北京的保障性住房，目前主要還是針對京籍人群，現在許多企業尤其是科技創新類企業，非京籍職工所佔的比例大。未來應該在保障房領域加大對非京籍的支援力度。

北青報：解決企業職工住房問題，目前我們面臨的短板在哪？

金焱：過去幾年，我們的住房保障主要針對的是中間部分，未來應該向兩端發力。我們一方面要為那些服務北京的基本人群提供住房保障，比如快遞小哥、家政服務人員、環衛園林工人。過去這些人許多住在那些違法建築裏，未來這部分人群應該納入住房保障。另一方面是針對人才，特別是那些符合北京市城市功能的企業的人才，他們的需求特別大，目前保障力度遠遠不夠。

北青報：政府工作報告提到今年要出臺進一步規範管理住房租賃市場政策措施，促進住房租賃市場穩定。應該採取什麼樣的措施穩定租賃市場？

金焱：應該通過市場體系和政府保障這兩個體系來構建北京租賃市場的供應體系。目前，市場體系在租賃這一塊還沒有完全建立起來，市民租房只能找鏈家這樣的仲介。未來應該在市場體系中加大機構持有租賃住房，另外應該改革土地“招拍挂”的制度，多渠道供應租賃住房的房源。應該從土地、金融、行政、法律等方面建立長效機制。最終溝通政府負責基本保障，市場來解決多層次的住房需求。

北青報：在市場租金較高的情況下，一部分人利用公租房進行牟利，出現轉租轉借公租房的問題，如何杜絕這種現象？

金焱：現在一方面市場租金出現比較快的上漲，但是保障性質的公租房的租金總體還是比較低，這樣就有了牟利的空間，出現了公租房轉租轉借的現象。雖然現在北京通過人防和技防的方式來解決這個問題，但是存在法律依據不足的問題，目前只能從合同法的角度來處理。但實際上，轉租轉借侵犯了公共利益，相當於政府讓渡了其他人的利益來保障你的住房需求，目前只能採取一些行政手段處罰。保障房的許多問題都需要從法律層面進行規範，呼籲儘快將保障房的立法事項提上日程。

本版文/本報記者 朱開雲 王斌