原標題：特色小鎮建設發展的“浙江密碼”

11月的江南水鄉，秋風送來涼意。走進杭州市富陽區，蜿蜒的富春江橫貫其中，穿越千年的《富春山居圖》歷久彌新，已融入發展的潮流。江岸不遠處，一個現代化的“矽谷小鎮”正在崛起。

這是浙江省108個省級創建特色小鎮之一。從2015年至今，僅兩年時間，浙江省特色小鎮建設快速推進，目前已形成“首批2個省級特色小鎮、三批106個省級創建小鎮、兩批64個省級培育小鎮”的建設發展格局。

特色小鎮建設發展的“浙江速度”是怎樣實現的？特色小鎮建設該如何有效調動市場資源，防止淪為政府工程？如何通過科學的管理使小鎮可持續運營？記者走訪發現，科學的政策激勵機制、堅持市場化導向以及嚴格的規劃考核機制，是浙江特色小鎮建設發展的重要“密碼”。

政策激勵形成創建合力

矽谷小鎮位於富陽經濟技術開發區北部，緊鄰西湖區，是富陽接軌杭州的前沿地帶。依託銀湖新區富春山水的生態資源優勢和杭州市智力密集優勢，小鎮突出生態、科研等特色，正成為杭州西部的資訊經濟發展集聚區。

“剛來的時候，地下停車庫很空，現在車已停得滿滿的了。”作為早批進駐矽谷小鎮的企業之一，多米廣告的負責人陳武對小鎮的變化深有感觸。“這裡以前招工比較困難，隨著配套設施的完善，招引人才的問題慢慢得到解決。”陳武説。

2014年，在矽谷小鎮招商引資的契機下，多米廣告從北京搬至銀湖創新中心。小鎮資訊化産業的集聚，推動該公司引入網際網路＋的技術和理念，實現從傳統廣告公司到網際網路企業的轉型發展。

改變源於政策激勵。富陽經濟技術開發區管委會經濟發展局局長、銀湖指揮部副總指揮邱國恒告訴記者，管委會為入駐企業提供了很多服務，如為企業辦理相關證件提供幫助等。同時，小鎮制定了很多優惠政策，“如企業達到一定的稅收額度，可以減免租金、退稅等，對創業者是很有吸引力的。”

在政策的推動下，不少初創企業快速成長為特色小鎮的支柱企業。主攻安防監控及視頻智慧研發的雄邁科技就是其中之一。三年前，受困于城區發展局限的雄邁科技，從杭州市濱江區來到矽谷小鎮，獲得很好的發展空間。目前，該公司已發展成1500多人的集團，辦公場所擴大到一整棟辦公樓，年産值從入駐小鎮前的約2億元，增長至去年的11.4億元。為了滿足發展需要，雄邁科技還在富陽區及廣東東莞等地建立了生産基地。

“用地成本整體比較低，企業可以更好地發展。”雄邁科技董事長助理吳龍説，小鎮的政策服務十分週到，包括稅收、租金、土地等，基本實現“一企一策”。

目前，矽谷小鎮累計入駐企業756家，其中高新企業9家，科技型中小企業23家，累計出租辦公面積約30萬平方米，常駐辦公人員約6000人。

類似的優惠政策，在浙江的特色小鎮十分普遍。如夢想小鎮推出“創新券”服務，入駐企業每年可領取2萬元額度的創新券，用於購買註冊、申報、法務等仲介服務。“這些優惠政策，基本上每個創業者都知道，這是很多地方都做不到的。”夢想小鎮原質資本總經理吳宗方説：“政府還經常聽取企業的意見，根據企業的需求，調整或出臺更有效的激勵政策。”

“出臺精準有力的服務舉措，為創新創業提供政策保障。”浙江省發展和改革委員會副主任翁建榮認為，浙江特色小鎮之所以建設得快，離不開各級各部門的合力，省、市、縣三級都把特色小鎮作為“十三五”亮點工作來謀劃，全力推進特色小鎮規劃建設工作。在此情況下，各級各部門相繼出臺支援力度大、含金量高的扶持政策，增強特色小鎮建設發展的推動力。

從2015年啟動特色小鎮建設至今，僅兩年時間，浙江就形成了“首批2個省級特色小鎮、三批106個省級創建小鎮、兩批64個省級培育小鎮”隊伍；確定了3批、共106個創建小鎮；確定了首批、共2個驗收命名小鎮；形成“培育一批、創建一批、驗收一批”的推進格局。

“特色小鎮根據實際情況來創建，不搞區域平衡。”翁建榮強調，浙江還通過“比學超趕”現場推進會、季度情況通報、線上交流等方式，使特色小鎮建設呈現出“互學互比”“你追我趕”的良好態勢。

企業為主體的市場化運作

每到秋冬季節，位於浙江省嘉興市的海寧中國皮革城，人流物流開始涌動，皮革産業迎來一年的黃金期。

海寧中國皮革城是目前國內規模最大、最具影響力的皮革專業市場，目前建成以海寧為總部，輻射東北、華北、華東、川渝、湖廣、新疆等地的連鎖市場網路，經營企業11000多家，直接輻射人口近3億，年交易額超過200億元、客流量1400多萬人次。

依託深厚的産業基礎，皮革城開啟特色小鎮建設之路。2015年6月，浙江省公佈了第一批省級特色小鎮創建名單，海寧皮革時尚小鎮入圍其中。

“皮革産業的缺陷是淡旺季明顯。”海寧皮革城副董事長、總經理錢娟萍認為，目前，皮革市場已發生深刻變化，消費者的消費習慣和理念越來越個性化。因此，特色小鎮為皮革産業突破發展瓶頸提供了一個很好的契機。

歷經二十多年發展，錢娟萍十分清楚，産業的活力主要來自市場。為了贏得市場，皮革城很早就注重設計研發，通過舉辦大賽、與高校合作等方式，吸引全國各地的設計師向這裡會聚。目前，皮革城已有3000多名設計師，成為産業的核心競爭力。

海寧皮革時尚小鎮的活力，也離不開市場。錢娟萍告訴記者，海寧皮革時尚小鎮的建設主體是海寧中國皮革城股份有限公司，政府主要從引導和服務層面，參與小鎮的規劃，落實政策扶持。

按照規劃，小鎮將建立設計師創業夢工場、設計大師工作室、高級時裝定制區、國際時尚發佈中心等配套設施，完善産業鏈，推動産業轉型升級。而在資金的投入上，主要以産業基金、金融機構資金和企業投資等市場資本為主。

如今，走入皮革城內，一個個風尚設計工作室已落地在環境優美的園區內，激發設計師們的靈感。海濤時尚創意設計有限公司的負責人孫海濤，曾在深圳服裝行業工作，後回到海寧的學校教服裝設計，再到市場開設計公司。一路走來，孫海濤最大的體會，就是創新對市場的重要意義。在他看來，特色小鎮的發展，需要打造一個充滿創新活力的市場體系，“讓皮革城成為一個大腦，打造為創新而服務的生態系統。”

以企業為主體、市場為主導的模式，在浙江特色小鎮的建設發展中已十分普遍。如襪藝小鎮、紅木小鎮等，企業均承擔著建設主體角色。又如夢想小鎮，在政府的引導下，該鎮通過政府基金運作，利用好5000萬元天使夢想基金、1億元天使引導基金、2億元創業引導基金、2億元創業貸風險池等，有效撬動社會資本。

截至今年6月底，浙江前兩批78個省級創建小鎮累計完成投資2117億元，入駐企業19250戶。

“市場化機制是特色小鎮的活力因子。”翁建榮指出，浙江特色小鎮在建設上採取“政府引導、企業主體、市場運作”的機制，摒棄政府大包大攬。在此要求下，各地積極探索三種建設模式：一是企業主體、政府服務模式；二是政企合作、聯動建設；三是政府建設、市場招商。

嚴進嚴管確保運營品質

今年8月，一份關於浙江78個特色小鎮的考核結果一經公佈，就引起社會廣泛關注。這份考核結果顯示，有5個特色小鎮被降格，有6個特色小鎮被警告。

公開資料顯示，因推進不力、建設滯後、創新乏力等問題，浙江11個特色小鎮未通過考核。小鎮所在地區的建設責任人，還被浙江省相關部門約談。

開展特色小鎮年度考核，是浙江省特色小鎮的建設機制之一。“用創建制代替審批制，實施動態調整，徹底改變‘爭個帽子睡大覺’的舊風氣。”翁建榮表示。

事實上，浙江省的特色小鎮在創建階段，就在規劃等層面實施“嚴進嚴管”的措施，確保特色小鎮建設的品質。

“如為什麼我們在規劃階段，就要求特色小鎮的面積控制在3平方公里左右？一是能做成；二是根據實際條件，對一個鎮來説，用3-5年時間，可以充分調動現有資源，把這3平方公里發展好。”翁建榮説。

有懲罰，也有激勵。多個特色小鎮的相關負責每人平均提到，對如期完成年度規劃目標任務的特色小鎮，浙江省按實際使用建設用地指標的50%給予配套獎勵，其中資訊經濟、環保、高端裝備製造等特色小鎮再加10%的獎勵指標。不過，對3年內未達到規劃目標任務的，則要加倍倒扣用地獎勵指標。同時，特色小鎮在創建期間及驗收命名後，規劃空間範圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、後2年返還一半給當地財政。

值得關注的是，為了避免特色小鎮變相淪為政府單方面的工程，浙江省在考核管理層面，就對政府與市場的角色作出明確劃分。如特色小鎮三年內要投資30億—50億元（不含房地産和商貿綜合體），其中政府投資不可超過30%，非政府投資要高於70%。

“浙江省特色小鎮的建設，省一級層面是沒有財政補助的，主要靠市場力量，自負盈虧。”翁建榮説，特色小鎮建設不是政府的事，政府的角色是規劃引導好，把基礎設施配套好，把産業基金利用好。

實踐證明，只有經過市場化的考驗，特色小鎮才有可持續的運營能力。

“過去，基礎設施的投入，很多要靠租售物業等方式來回本。而特色小鎮通過對創新創業的培育，給發展帶來很大潛力。”吳宗方認為，新業態一旦培育成，可以創造出巨大的效益。如原質資本入駐夢想小鎮後，引進了2000多個創業者，一年創造的稅收有幾千萬元。“這裡提供了很好的創新創業的土壤。”吳宗方説，近期，他還計劃把一個産值一百多億元規模的項目遷到夢想小鎮來，讓産業實現更高水準的發展。

數據統計顯示，今年1—6月，稅費收入達130.6億元，相當於去年全年的81.3%。特色小鎮經濟已成為浙江省經濟的新動能、新亮點、新板塊。

（廣東省社科院企業研究所副研究員嚴若谷、廣東省社科院現代化研究所助理研究員穀雨對報道亦有貢獻）

專家點評

發揮“有形之手”確保特色小鎮戰略落地

發端于浙江的特色小鎮，突破傳統建制街鎮的行政區劃局限，以特色産業空間集聚區為發展單元，激發經濟、文化、生態、社區乃至歷史淵源等因素，形成疊加效應，實現“特而強”“聚而合”“小而美”，成為新常態下推動産業創新升級和新型城鎮化發展的重要抓手。創新政府間治理關係、激發制度的“活與新”，是浙江特色小鎮能夠建設發展並取得成果的一個重要動力之源。通過優化政府內部權力結構和運作流程，浙江重點在匯聚政策合力、優化組織協調、降低制度成本、提高行政效能上做文章，有效推動特色小鎮戰略的落地。具體來説包括以下幾個方面：

明確“一個目標”。為更好地發揮政府作用，浙江特色小鎮建設首先在凝聚共識、明確方向上下功夫。從全局與長遠的高度，整體謀劃特色小鎮的總體方向、建設原則、發展定位、階段目標。通過出臺全省特色小鎮規劃建設指導意見及相關激勵考核指標體系，從方向性、全局性的角度，把特色小鎮這一戰略抓手植入到政府的整體工作中推進，以特色小鎮建設推動政府各級各部門的規範化、制度化，實現推進工作的系統協調性與組織關聯性。

理順“兩個關係”。首先要理順省級決策與地方執行的關係。省級政府注重頂層設計、規範考核以及相關培訓引導，縣（市、區）政府則結合廣闊現實探索適宜於地區實際的創建路徑，形成了部署自上而下，執行從下到上的工作格局；同時要理順政府各職能部門之間的權責關係。特色小鎮建設首先確定了總牽頭部門和相關協助單位，通過特色小鎮聯席會議制度，明確了各成員單位的職責許可權，形成了一套部門間的資訊反饋與協調配合體系，切實達到橫向部門協調順暢，最大可能地避免結構性內耗。

形成“三個激活”。一是激活政策活力。通過各相關工作的提前謀劃，將各部門過去的被動配合變為總目標下的積極找位，使得過去塊塊分割的各部門財政資金扶持等優惠政策自覺聚合到小鎮建設抓手下，避免了政府各部門扶持政策“撒胡椒面”的被動局面，實現了財政資金的優化配置。二是激活要素活力。浙江特色小鎮遵循經濟要素集聚規律來設定行政管理範圍，打破了以往行政區劃界限這堵“看不見的墻”對經濟聯繫的剛性約束。通過管委會等模式規避經濟區域的行政分割，保障資源要素在跨鎮街的流動、配置和整合，實現了行政區經濟向經濟區經濟管理的轉變。三是激活基層活力。特色小鎮通過地方創建，省級考核的形式，減少治理層級，降低了溝通、協調以及監察監督成本，提高了行政效率；在特色小鎮運營管理機構的設置方面，由縣（市、區）政府根據各地小鎮經濟發展和城鎮建設的實際來調整管理範圍和管理力量，借助更靈活的組織形式，使小鎮獲得更強的經濟活力。

當前，廣東從供給側結構性改革出發，著力培育特色小鎮經濟，應積極發揮其專業鎮建設起步早、産業配套完善的自身優勢，借力制度供給創新，提高政府間協同治理能力，盤活存量經濟，加快發展動能轉換，走出一條推動經濟轉型升級與深化政府治理改革相結合、既符合小鎮發展規律又具有廣東特色的特色小鎮發展之路。