原標題：多項措施難改“首堵”局面 專家爭議北京擁堵費徵收

“我只能表示理解。”在北京或將加快推出擁堵費的消息傳出後，一位接受媒體採訪的北京市民表示。

近日，在北京政協的霧霾治理協商會上，北京環保局和交通委等部門明確表示，已經初步制定交通擁堵收費政策方案和技術方案，目前正處於進一步深入研究和論證階段。

這意味著，北京徵收擁堵費已經箭在弦上。

作為“首堵”城市，高德地圖數據顯示，儘管北京去年實行3次單雙號限行政策（全國最多），但依然是全國最為擁堵的城市：高峰擁堵延時指數2.06，平均車速22.61公里/小時。

然而，從世界各國的經驗看，“擁堵費”對擁堵的作用不一。此外，上海、廣西南寧也曾就是否開徵擁堵費做過研究。

“如果北京一旦實施交通擁堵收費，這有可能將成為其他城市效倣的樣本。”發改委綜合運輸研究所研究員董焰接受21世紀經濟報道記者採訪時提醒説，一項公共政策的出臺，要全方位多角度予以考量。

搖擺中的擁堵費

事實上，北京希望就擁堵收費，已經不是一件新鮮事了。所謂擁堵費，指的是在交通擁擠時段，對部分區域道路使用者收取一定費用的價格調節手段。

早在2010年12月，北京市出臺28條措施緩解交通擁堵，“研究制定重點擁堵路段或區域交通擁堵收費方案，擇機實施”，徵收擁堵費開始清晰地浮出水面。

而後的2013年9月，北京市環保局發佈《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，要求交通委和環保局牽頭，“研究城市低排放區交通擁堵費徵收方案”。這標誌著擁堵收費正式進入官方議題中，但實施範圍的措辭從此前的擁堵路段和區域，變為城市低排放區。

此後，幾乎每一年都會傳出北京即將徵收擁堵費的消息，但屢屢被擱置。比如，在2014年年初北京環保局印發《全市2014年流動污染源監管工作細則》之時，媒體就曾報道稱這一政策將在2014年制定完成，並最快在2015年實施。

但擁堵費仍然“只聽樓梯響，未見人下來”。就在幾個月前，北京市交通委委員、新聞發言人容軍在今年北京市兩會期間表示，這項政策的實施目前還沒有時間表，政策涉及面大，政府將會慎重研究。“是叫擁堵費，還是叫減排費，還是兩個都包含，都不確定。”此外，還要就具體收費方式、技術路徑、收費區域等方面進行充分研究。

但未曾料到的是，開徵擁堵費的節奏突然加快。

“可能是受到各方面的壓力比較大，所以爭議已久的擁堵收費政策，在今年有了實質性進展。”北京交通大學經濟管理學院教授趙堅接受記者採訪時表示。

他認為，這與北京此前陸續推出尾號限行、搖號購車、停車費漲價等行政手段，但擁堵現象依然嚴重有關。

北京交通委數據顯示，2011年實施小客車數量調控以來，增速雖然大幅下降，但70%以上小客車集中在五環路以內，日均行駛45公里，是東京的2倍、倫敦的1.5倍。