中國網地産訊  近日，《中共蘇州市委關於制定蘇州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》發佈。（2020年12月29日中國共産黨蘇州市第十二屆委員會第十一次全體會議通過）。

建議指出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善住房保障體系，解決城鎮中低收入戶籍家庭住房困難，加大新市民住房保障力度，加快建設政策性租賃住房。加強注重經濟安全，健全金融、房地産風險防控體系，加強對重點關聯領域的協同監管，守住不發生系統性風險底線。

同時，提出將在“十四五”時期構建現代綜合立體交通運輸體系，加快綜合立體交通網規劃建設，將蘇州打造成為上海國際性綜合交通樞紐的重要組成部分，加快通蘇嘉甬、蘇錫常都市快線等幹線鐵路、城際鐵路及城市軌道規劃建設。

全文如下：

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是蘇州加快建設社會主義現代化強市的第一個五年。中國共産黨蘇州市第十二屆委員會第十一次全體會議深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對江蘇、對蘇州工作系列重要講話指示精神，就制定我市國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。

一、高水準全面建成小康社會，堅定朝著社會主義現代化強市邁進

（一）“十三五”時期蘇州發展取得顯著成就。“十三五”時期是蘇州綜合實力穩步提升、轉型升級縱深推進、人民生活持續改善的五年。五年來，面對錯綜複雜的宏觀環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是今年以來新冠肺炎疫情的衝擊影響，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終牢記習近平總書記殷殷囑託，凝心聚力攻堅克難、與時俱進開拓創新，爭做“強富美高”新江蘇建設先行軍排頭兵，奮力推動高品質發展走在前列。經濟綜合實力顯著增強。地區生産總值由“十二五”末的1.45萬億元邁上2萬億元左右新臺階；一般公共預算收入由1560.8億元預計增長到2300億元；規上工業總産值、規上工業增加值穩居全國前三；高新技術産業産值、戰略性新興産業産值佔規模以上工業總産值比重均超50%；生物醫藥産業入選國家戰略性新興産業集群。境內A股上市公司144家，列全國第五；江蘇自貿區蘇州片區、中日（蘇州）地方發展合作示範區成功獲批。科技創新能力大幅提升。全社會研發經費支出佔地區生産總值比重由2.68%預計增長到3.7%左右，高新技術企業數由3478家增加到9772家，科技創新綜合實力連續11年居全省首位；與中科院共建的創新載體佔其全國佈局總數的20%，長三角先進材料研究院落戶蘇州，省産業技術研究院3/5的專業性研究所建在蘇州；入選首批央行數字貨幣試點城市；科創板上市公司20家，列全國第三；萬人有效發明專利擁有量由27.4件增長到68件。民生普惠共用更為充分。城鄉居民每人平均可支配收入增速與經濟增長保持同步，城鄉居民收入比保持在2:1之內，低保標準由750元增加到1045元，居全省首位；獲評全國首個義務教育基本均衡地級市，昆山杜克大學、常熟世界聯合學院（UWC）等國際名校建成投用，南京大學蘇州校區、西北工業大學太倉校區、蘇州大學未來校區等一批著名高校啟動建設；社區養老服務覆蓋率達100%，每人平均期望壽命達83.82歲；就業形勢保持穩定，全市城鄉就業城鎮登記失業率保持在2%以下。生態綠色宜居愈加彰顯。累計投入生態補償金40.5億元，國家級生態保護紅線佔國土面積比重達22%；PM2.5濃度率先達到國家空氣品質二級標準，空氣優良天數比例提升到84%以上；集中式飲用水水源地水質達標率100%，長江蘇州段及42條支流水質全部達Ⅲ類以上，建成全國首個節水型城市群；獲批首批國家生態文明建設示範市，建成全國首個國家生態園林城市群。吳江被納入長三角生態綠色一體化發展示範區。社會文明程度全面提高。新時代文明實踐中心實現縣級市（區）全覆蓋，創建全國文明城市實現“五連冠”，全市域實現全國文明城市“滿堂紅”，張家港成為全國唯一獲得“六連冠”的縣級市；成為首批國家守信激勵創新試點城市，綜合信用指數位居全國地級市首位；實現全國雙擁模範城“七連冠”；市級文藝院團數居全國同類城市首位；平安蘇州、法治蘇州建設深入推進，掃黑除惡專項鬥爭紮實開展，入選首批全國法治政府建設示範市，設立智慧財産權、破産和全國首家地方法院國際商事法庭；安全生産形勢持續穩定好轉，安全生産事故起數、死亡人數實現“雙下降”。

通過“十三五”發展實踐，我們深化了對做好新時代經濟社會發展工作的規律性認識和系統性把握。五年來，始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航。對標對表習近平總書記對江蘇、對蘇州工作系列重要講話指示精神，堅決扛起省委賦予蘇州的“兩個標桿”歷史使命。勇於破除思維定勢和路徑依賴，在解放思想中統一思想，確保中央、省委各項決策部署在蘇州落地落實。五年來，始終堅持譜寫好“強富美高”蘇州篇章。以“經濟強”夯實發展基礎，以“百姓富”作為價值取向，以“環境美”彰顯生態理念，以“社會文明程度高”提升人文境界，“強富美高”美好藍圖在蘇州展現生動現實圖景。五年來，始終堅持走在高品質發展前列。充分發揮高品質目標考核體系的指揮棒和風向標作用，按照省委部署統籌抓好“六個高品質”工作，以極大定力轉方式、調結構、抓創新、促轉型，致力高品質發展成為全市上下接續奮鬥的共同目標。五年來，始終堅持深度融入國家戰略。把服務國家戰略與推動蘇州發展更加緊密結合，發揮改革開放先行優勢，努力展現探索性創新性引領性發展。全面對接服務上海，加快長三角生態綠色一體化發展示範區建設，當好長三角一體化發展排頭兵。五年來，始終堅持全面加強黨的領導。縱深推進全面從嚴治黨，著力提升黨的建設品質，與時俱進豐富“三大法寶”新的時代內涵，鍛造勇當先鋒、善於落實的高素質幹部隊伍，始終保持凝心聚力、敢為人先的幹事創業精神狀態。成就來之不易，經驗彌足珍貴，應當在“十四五”發展中予以認真汲取和發揚光大。

（二）蘇州發展環境面臨更為深刻複雜變化。當今世界，和平和發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，經濟全球化和區域經濟一體化仍是大勢所趨。百年未有之大變局正在向縱深發展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界進入動蕩變革期。蘇州作為對外依存度較高的開放城市，首當其衝受到外部環境深刻變化帶來的嚴峻挑戰。我國已轉向高品質發展階段，經濟穩中向好、長期向好的趨勢沒有改變，繼續發展具有多方面優勢和條件，機遇和挑戰都有新的發展變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，特別是在構建新發展格局中，全國各地千帆競發、百舸爭流，蘇州面臨著國內市場競爭、創新競爭、産業競爭、人才競爭加劇的現實壓力。

經過“十三五”時期的奮鬥，我市經濟社會發展邁上了新臺階、實現了新跨越，高水準全面建成小康社會成為現實，昆山市、蘇州工業園區先行開展現代化建設試點，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎；最優營商環境、最強比較優勢，地處長三角核心地帶的區位優勢，門類齊全、産業鏈完備的製造業優勢，國家級載體密集佈局的開放先行優勢，同時擁有世界級傳統文化資源和水生態資源的稟賦優勢，為現代化建設提供了重要支撐；創新引領加速推進、區域發展深度融合、深化改革系統整合、民生保障改善提升，為現代化建設積蓄了潛在勢能。但我們也要清醒看到蘇州發展中存在的深層次矛盾和問題：傳統産業比重較高、轉型升級壓力較大、産業層次整體仍處於全球價值鏈中低端，對外依存度高、加工貿易佔比大、自主創新體系尚待完善，數字經濟和數字化發展水準有待提高，經濟發展需求和環境資源承載能力之間的矛盾較為突出，教育、醫療等民生領域仍有不少短板，古城保護與更新任務還很艱巨，城市治理精細化水準有待提升，改革開放先行先試優勢有所弱化，必須加大力度從根本上解決。中央經濟工作會議對嚴峻挑戰下做好經濟工作高度概括了“五個根本”的規律性認識，這是我們做好各項工作的重要認識論和方法論。全市上下必須著眼“兩個大局”，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識新發展階段的新特徵新要求，準確識變、科學應變、主動求變，善於在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進，堅決奪取“十四五”發展新勝利，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

（三）二○三五年遠景目標。在“十四五”發展基礎上，再奮鬥十年，高水準建設令人嚮往的創新之城、開放之城、人文之城、生態之城、宜居之城、善治之城，高水準建成充分展現“強富美高”新圖景的社會主義現代化強市、世界歷史文化名城，打造長三角重要中心城市，為建設世界級城市群作出重要貢獻。經濟總量和城鄉居民每人平均收入將邁上新的大臺階，經濟綜合實力邁入全球先進城市行列，城市軟實力全面增強，城市能級和核心競爭力全面提升；建成現代化經濟體系，更多關鍵核心技術自主可控，在全球産業鏈、價值鏈、供應鏈中的地位更加突出；更高水準的開放型經濟新體制更加成熟穩定，成為深度融入經濟全球化的全國典範；生態環境根本好轉，建成美麗中國標桿城市；公共服務水準明顯提升，中等收入群體顯著擴大，社會文明程度達到新高度，人的全面發展和人民共同富裕走在全省全國前列。

二、“十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標

（四）“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對江蘇、對蘇州工作系列重要講話指示精神，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，面向全球、面向未來，以推動高品質發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以謀劃新發展優勢為主軸，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，推進現代化經濟體系建設，加快建設充分展現“強富美高”新圖景的社會主義現代化強市。

（五）“十四五”時期經濟社會發展總體要求。推動“十四五”時期發展，必須按照中央明確的原則，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念。習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示範、走在前列”的新使命新要求，是蘇州謀劃“十四五”發展的綱領性要求，必須深入貫徹落實。

在改革創新、推動高品質發展上爭當表率。緊扣高品質發展的重點領域、關鍵環節，用好國家、省改革試點任務，充分發揮長三角生態綠色一體化發展示範區、蘇州工業園區開放創新綜合試驗、江蘇自貿區蘇州片區、蘇南國家自主創新示範區等重大改革開放平臺的牽引作用，先行先試、率先探索，更大力度地謀劃改革、鼓勵創新，爭做高品質發展領跑者。在經濟社會發展的各個領域自覺對照“表率”要求，用更深層次改革破解發展中的難題，加快實現更高品質、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。突出創新引領，提升産業核心競爭力，建設更高水準的創新之城；深化改革開放，激活發展新動能，建設更高水準的開放之城；落實國家戰略，主動融入長三角一體化，打造長三角重要中心城市，為建設世界級城市群作出重要貢獻；注重保護傳承，實現文化産業大發展，建設更高水準的人文之城；踐行“兩山”理念，建設“美麗蘇州”，建設更高水準的生態之城；堅持以人民為中心，不斷滿足人民對美好生活的期待，建設更高水準的宜居之城；統籌發展和安全，提高社會治理現代化水準，建設更高水準的善治之城。

在服務全國構建新發展格局上爭做示範。堅持全國一盤棋，立足自身在發展大局中的定位使命，發揮蘇州開放度高的外迴圈優勢、區域配套強和輻射廣的內迴圈優勢，提升對全球優質資源的配置能力，建設國內迴圈重要支點城市、雙迴圈關鍵樞紐城市。把握擴大內需這一戰略基點，深化供給側結構性改革，注重需求側管理，打通堵點、補齊短板，貫通生産、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水準動態平衡。統籌推進現代流通體系建設，探索構建市場體系、交通運輸體系、商貿流通體系、社會支撐體系、金融服務體系等，打造構建新發展格局有力支點。建立更高水準開放型經濟新體制，推動形成更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放格局。

在率先實現社會主義現代化上走在前列。踐行習近平總書記“勾畫現代化目標”“為中國特色社會主義道路創造經驗”的殷殷囑託，牢牢把握“率先實現”和“走在前列”的邏輯關係，著眼未來，用世界眼光審視謀劃現代化建設。從中國特色社會主義的本質特徵出發，用好力、把握好節奏、掌握好平衡，實現穩和進、近和遠、質和量的有機統一。把握全面建設現代化社會主義國家奮鬥目標和總體部署，在“強富美高”總要求下，用好昆山市、蘇州工業園區現代化建設試點的經驗，積極探索具有蘇州特色和實踐內涵的現代化形態，在社會主義現代化建設新征程中始終走在全省全國前列。

（六）“十四五”時期經濟社會發展主要目標。圍繞二○三五年遠景目標，綜合考慮全市發展實際，今後五年經濟社會發展要努力實現如下主要目標。

——經濟綜合實力和競爭力進一步增強。基本建成製造業和服務業國際化、高品質特徵更加鮮明的産業體系，製造業在産業結構中的主體地位進一步鞏固，傳統産業轉型升級、製造業智慧化改造和數字化轉型深入推進，産業基礎高級化和産業鏈現代化水準明顯提高，更多重點産業鏈進入全球價值鏈中高端。科技創新能力顯著提升，全社會研發經費支出佔地區生産總值比重、全要素生産率全面提高。營商環境達到國際一流，內外需結構調整優化，有效投入持續增加，消費拉動經濟增長的作用進一步凸顯，在構建新發展格局中發揮基礎性作用。文化産業成為支柱産業，基本建成具有國際知名度、國內影響力的文化産業中心城市。

——人民群眾生活品質進一步提高。居民收入增長和經濟增長基本同步，中等收入群體比重明顯增加。公共服務體系優質均等化水準顯著提升，就業更加充分更高品質，教育現代化水準持續提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善。社會大局保持穩定，人民群眾生命安全、身體健康、安居樂業切實得到保障。社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度得到新提高，文明城市建設全域化基礎更加牢固，公共文化服務體系更加健全，“江南文化”品牌標識度充分彰顯，全社會文化自信自覺達到新的高度。

——城市功能進一步完善。城市空間、産業佈局、資源配置更加科學合理，創新策源、産業引領、門戶樞紐等功能全面增強，城市數字化轉型更加有效，科學化、精細化、智慧化長效機制更加完善，城市韌性顯著增強。生態環境治理體系和治理能力現代化取得重要突破，美麗蘇州建設的發展路徑、動力機制基本形成，生態環境品質、城鄉人居品質、綠色經濟發展活力位居全省全國前列。城市精神品格更加彰顯，率先建成文化強市，建設世界旅遊目的地城市，基本建成國家歷史文化名城保護示範區，長三角生態綠色一體化發展示範區建成“世界級水鄉人居文明典範”，大運河蘇州段建設成大運河文化帶“最精彩的一段”。

——治理效能進一步提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，法治城市、法治政府、法治社會率先基本建成，政府行政效率和公信力顯著提升。重點領域改革形成特色品牌，高水準開放型經濟新體制基本形成。城市治理體系和治理能力現代化加快推進，市域範圍實現統籌協調發展，制度優勢更好轉化為治理效能。社會治理特別是基層治理水準明顯提高，防範化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，發展安全保障更加有力。

三、堅持創新驅動發展，全面增強發展新動能

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，推進自主創新和開放創新，完善科技創新體制機制，提升科技創新策源功能，努力打造“創業者樂園、創新者天堂”。

（七）提升技術創新能力。強化源頭創新和加快關鍵核心技術突破，在第三代半導體、量子通信、氫能等前沿領域取得實質性進展，在積體電路、生物醫藥、人工智慧、新材料等重點領域實施一批重大科技攻關項目。強化企業創新主體地位，充分激發企業創新動力和潛力，壯大以民營科技企業和科技型中小企業為基礎、以高新技術企業為主體、以瞪羚企業和獨角獸培育企業為標桿的創新梯隊，培育認定高新技術企業2萬家。支援龍頭企業牽頭構建新型創新聯合體，在引領技術基礎研究、前瞻性産業技術創新上取得明顯成效。

（八）優化創新空間佈局。蘇南國家自主創新示範區創新引領能力不斷提升，蘇州工業園區、江蘇自貿區蘇州片區等重大平臺的制度創新策源功能和創新要素集聚功能不斷增強。強化高快速鐵路沿線創新佈局，積極參與沿滬寧産業創新帶、G60科創走廊建設，規劃建設長三角一體化智慧財産權運營交易平臺，共同構建長三角科技創新共同體。全面拓展環中環科技創新走廊、沿太湖科技研發創新帶、沿江接滬科技産業創新帶為主體架構的“一環兩帶”科技創新格局，推動張家港市打造新時代創新驅動高品質發展的全國縣域典範。推進高新技術産業園區高品質發展，加快建設太湖科學城、獨墅湖科教創新區、婁江新城高校創新區、長三角國際研發社區等創新集聚區，為蘇州未來發展提供更多創新源頭供給。

（九）加快創新載體建設。加快推進材料科學姑蘇實驗室爭創國家實驗室，持續推動省部共建放射醫學與輻射防護國家重點實驗室和蘇州信創産業園建設。推進奈米真空互聯實驗裝置建設，爭取進入國家重大科技基礎設施行列。支援深時數字地球研究中心牽頭組織國際大科學計劃。充分發揮國家超級計算昆山中心、國家先進功能纖維創新中心的作用，推動蘇州·中國聲學創新谷、長三角先進材料研究院建設，在生物大分子藥物、第三代半導體、聲學等領域爭創國家技術創新中心和國家産業創新中心。堅持科技創新和成果轉化雙輪驅動，推進中科大蘇州高等研究院建設，發揮市産業技術研究院作用，聚力打造一批平臺高、團隊強、機制活的新型研發機構，做到引進一批大院大所，培育形成一批新興産業。

（十）聚天下英才而用之。實施更加開放更加便利的人才引進政策，深化人才發展體制機制改革，破除人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙，完善開放包容、鼓勵試錯、寬容失敗的創新創業氛圍。大力吸引掌握關鍵核心技術的戰略科學家等國內外頂尖人才，做強創新創業領軍人才集群，壯大緊缺人才與技能人才隊伍，統籌民生人才發展。夯實青年人才根基，加快培養集聚一支數量充足、結構合理、素質優良，具有國際競爭力的青年人才隊伍。持續拓寬招才引智渠道，做強“人到蘇州才無憂”品牌，系統營造適合人才成長的最優環境。

（十一）強化智慧財産權保護和運用。發揮智慧財産權對創新驅動的支撐引領作用，促進智慧財産權要素自主有序流動、高效配置，激發全社會創新活力。大力培育和發展專利密集型産業、品牌經濟、地理標誌産業，加快推進智慧製造等重點産業智慧財産權運營中心建設，促進産業高品質發展和産業安全。加強中國（蘇州）智慧財産權保護中心服務能力建設。建立智慧財産權運營長效機制，開展智慧財産權質押融資和證券化工作。建立“四位一體”智慧財産權協同保護平臺，完善智慧財産權糾紛多元化解決機制。

四、加快構建現代産業體系，提高經濟發展品質和效益

全力推進産業基礎高級化和産業鏈現代化，提高在全球産業鏈、供應鏈、價值鏈中的位勢和能級，全面提升數字化建設水準，加快建設具有國際影響力、創新力、控制力的先進製造業和現代服務業高地。

（十二）提升産業鏈現代化水準。推進品質強市建設，實施品質提升行動，開展“蘇州製造”品牌認證，打響“蘇州製造”品牌，發揮標準引領作用，建強品質基礎設施。推進産業基礎再造工程，加快突破核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、産業技術基礎和基礎軟體等“五基”領域的薄弱環節，加大創新技術、産品、服務支援推廣力度。優化産業空間佈局，持續推動先導産業、新興産業發展壯大，培育壯大一批具有國際競爭力的先進製造業集群。促進優勢産業鏈強鏈補鏈固鏈，建立有效的産業備份和柔性替代系統。加快中新生物技術創新島建設，全力打造具有蘇州特色的生物醫藥産業地標。推動現代服務業集聚區提檔升級，建設上市企業産業園和企業總部基地，加快培育總部經濟和樞紐經濟。大力推進産業生態主導型企業發展，分類培育行業領軍、“鏈主”企業和“專精特新”企業，支援龍頭企業加強産業鏈垂直整合。支援具有進口替代力的本土企業做大做強，提升核心企業産業鏈控制力。

（十三）推進産業智慧化改造和數字化轉型。加快製造業智慧化、綠色化、服務化改造，提升安全環保和品質標準水準，支援企業兼併重組，加快淘汰落後産能。加大製造業企業精準診斷、綜合評估和改造升級服務力度，三年內實現全市規上工業企業智慧化改造和數字化轉型全覆蓋，力爭在省級智慧工廠和智慧車間數量上實現新突破。加快工業網際網路發展，鼓勵行業骨幹龍頭企業建設一批國家級、省級工業網際網路平臺，引進更多跨行業跨領域平臺落地蘇州。提升工業網際網路平臺輸出和服務能力，促進傳統企業提升工藝水準、技術能力和産出效益。推進“網際網路+”“智慧+”“區塊鏈+”，建設“5G+工業網際網路”融合應用先導區、新一代人工智慧創新發展試驗區、車聯網（智慧網聯汽車）先導區和全國工業網際網路産業示範基地，打造“工業網際網路看蘇州”品牌。

（十四）推動生産性服務業發展。促進先進製造業和現代服務業深度融合，深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，重點加快工業設計、科技服務、現代物流等發展。加大對資訊技術服務、研發設計等領域企業扶持力度，培育打造一批擁有自主品牌、具有區域影響力的領軍企業。整合優化資源配置，著力打造一批生産性服務業集聚區，提升生産性服務業品牌影響力。加大工業軟體研發力度，支援有條件的企業由提供設備向提供系統整合總承包服務轉變，由提供産品向提供整體解決方案轉變，全力打響“中國軟體特色名城”品牌。

（十五）大力發展數字經濟。推動數字經濟與實體經濟深度融合，借助人工智慧、大數據、物聯網、雲計算、虛擬現實等為代表的新一代資訊技術，培育一批數字産業龍頭企業，催生新産品新模式新業態新産業。推進央行數字貨幣試點工作，前瞻佈局數字金融産業鏈，建設數字貨幣産業集聚區和區塊鏈發展先行示範區，推動長三角數字貨幣研究院、數字金融研究中心等國家級平臺建設運營。推進軟體和資訊服務業創新發展，提升軟體産品和資訊技術服務輸出能力。加快5G、人工智慧、數據中心、物聯網、特高壓等建設，加大5G融合應用，建設全國新型城市基礎設施建設試點城市。

五、深度融入長三角一體化，全面推進滬蘇同城化發展

深刻領會習近平總書記關於推動長三角一體化發展重要指示精神，堅決把總書記明確的各項任務不折不扣落實到位，加快推進滬蘇同城化，在融入長三角一體化中拓展發展空間，在共建長三角世界級城市群中發揮積極作用。

（十六）打造長三角一體化發展新高地。緊扣一體化和高品質兩個關鍵詞，立足長三角一體化發展“一極三區一高地”定位，全面落實國家規劃綱要和省實施方案，積極謀劃重大産業、重大項目、重大平臺、重大載體，協同打造長三角世界級城市群。積極探索建立長三角一體化聯動發展機制，推動長三角協同創新産業和開放體系建設，建立多層次産業創新平臺共建機制，組織實施一批關鍵技術協同攻關；推動長三角一體化要素市場與制度體系建設，探索建立統一的市場準入制度，建立健全重大事項政府間協商機制。

（十七）積極融入對接上海。以上海為龍頭，更好承接上海溢出帶動效應，用好上海所具備的獨特功能，不斷探索新機制新模式，積極參與上海“五個中心”建設，推動滬蘇兩地區域規劃、空間規劃和有關專項規劃的一體謀劃。強化産業對接，積極為上海積體電路、航空航太等重點産業提供配套，協同打造生物醫藥、人工智慧産業高地，成為上海資源要素溢出的承載地和高端製造的協同區。建設蘇州小微企業數字徵信實驗區，推進“科貸通”一行一品牌科技金融産品創新，發揮天使投資基金等作用，加快建設與上海國際金融中心有良好協同增強效應的功能性金融中心。積極參與虹橋國際開放樞紐建設，打造虹橋—相城滬蘇合作商務會展區，成為中國國際進口博覽會主要協辦地。加快與上海科教資源嫁接融合，加強人才引進、培育、開發的互動，在科技成果轉化貫通、重大科技平臺共用等方面強化合作。優化嘉昆太、青昆吳和環淀山湖等戰略合作機制。

（十八）紮實推進長三角生態綠色一體化發展示範區建設。發揮示範區一體化制度創新試驗田作用，積極探索從項目協同走向區域一體化的制度創新，促進跨區域資訊互通、要素流動和機制共建，不斷提升示範區建設水準。推動建設國家生態文明建設示範區和打造“世界級湖區”，加快建設示範區“水鄉客廳”，推動生態優勢轉化為發展優勢，把生態環境轉化為宜居環境。推進昆山錦溪、淀山湖、周莊一體化發展，打造示範區協調區。

（十九）構建現代綜合立體交通運輸體系。加快綜合立體交通網規劃建設，將蘇州打造成為上海國際性綜合交通樞紐的重要組成部分、全國性綜合交通樞紐城市、交通強國建設示範市。積極打造軌道上的蘇州，推動高鐵蘇州北站、南站與上海虹橋樞紐共同打造國家級高鐵樞紐，設立並建設蘇州北站塘河動車所，加快通蘇嘉甬、蘇錫常都市快線等幹線鐵路、城際鐵路及城市軌道規劃建設。規劃建設民用機場。把蘇州港打造成上海國際航運中心重要組成部分、集裝箱幹線港和江海聯運轉机樞紐港。完善城際客運服務，推動城市公共交通服務優質發展，深化城鄉客運一體化。優化經濟高效貨運體系，打造港口型物流樞紐承載城市。培育智慧交通發展新動能，推動智慧公路、航道、樞紐等交通新基建項目建設。

（二十）加強區域合作聯動。積極推動蘇錫常都市圈發展，強化在科技平臺、交通互通等方面合作，形成東向融入全球城市功能的橋梁。打造蘇通跨江融合發展城市組團，探索共建合作園區等合作模式，加快發展蘇錫通科技産業園區等城市合作園區，共同拓展發展空間。強化市域統籌協調，提升服務長三角一體化發展能力，持續激發各縣級市（區）發展活力，進一步完善規劃編制、政策設計、行政管理等方面市域統籌協調機制，提升對資源要素的吸引集聚能力和對周邊區域的輻射帶動能力。創新實踐蘇相合作區，積極推進工業園區與吳中區合作園區建設，探索發展市場化新機制和新模式。

六、構建對外開放新格局，塑造國際合作和競爭新優勢

深刻把握世界經濟格局調整演變趨勢，率先開展更深層次改革、實行更高水準開放，實現高品質引進來和高水準走出去，構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局。

（二十一）建設更高水準開放型經濟新體制。高標準建設自貿片區，按照“一區四高地”的功能定位，借鑒新加坡自貿港、上海自貿區新片區等成功經驗，形成更多系統性、突破性和引領性的制度創新成果，積極開展離岸貿易、數字貿易、服務貿易、跨境貿易等新型貿易模式，爭取自貿片區增設擴容。對標國際一流標準，研究利用好RCEP等自由貿易協定和國際最高標準經貿規則。在金融、數字經濟等領域持續擴大開放，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，維護外資企業合法權益。深入推動內外貿一體化改革，推動貿易和投資自由化便利化，推動海港陸港口岸通關一體化，增強以技術、標準、品牌、品質和服務為核心的外貿競爭新優勢。

（二十二）發揮開放平臺集聚輻射效應。推進“一帶一路”交匯點建設，拓展與沿線國家和地區的多層次多元化交流合作，提升衣索比亞東方工業園等境外合作園區建設和發展水準，深度融入全球産業鏈、創新鏈、價值鏈。爭創蘇州工業園區開放創新綜合試驗區，打造新時代改革開放高地。推進昆山深化兩岸産業合作試驗區建設，開展更高層次對臺合作。建設中日（蘇州）地方發展合作示範區，打造日資産業創新資源匯聚地。支援中德（太倉）創新合作園打造成為國家級全方位對德合作平臺，大力吸引和利用德國製造專利技術。深化開發區體制機制創新，推動向開放創新型現代産業園區和現代化新城區轉型，優化海關特殊監管區載體功能，深化張家港綜保區2.0試點建設。

（二十三）培育開放發展新動能。提高利用外資品質和水準，推動和引導外資深度參與先進製造業集群建設，鼓勵外資企業設立地區總部和研發中心、運營中心、結算中心等功能性機構，打造總部經濟集聚區。推動工業園區與新加坡共建“國際化長廊”，促進新加坡專業服務公司與蘇州企業合作。支援本土龍頭企業積極穩妥開展全球佈局和兼併重組，培育一批具有全球資源整合能力的跨國公司。推進全面深化服務貿易創新發展試點，積極拓展新興服務貿易，重點推進服務外包、技術貿易、文化貿易、醫療健康等資本型、技術型服務貿易發展。深化國家級跨境電商綜合試驗區建設，加快發展海外倉等模式。引導加工貿易企業加強研發創新和技術改進，增強加工貿易發展新動能，形成出口競爭新優勢。

（二十四）打造綜合最優營商環境。健全統一開放的要素市場體系，深化推進土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置改革，完善市場化交易平臺。傾力打造“蘇州最舒心”營商服務品牌，深入推進“放管服”改革，進一步精簡行政許可事項，加強和規範事中事後監管，對新産業新業態實行包容審慎監管，推動“不見面審批”改革實現更大突破。健全公平競爭審查機制，強化反壟斷和不正當競爭行為執法，提升市場綜合監管能力。做強做優做大國有資本和國有企業，加快國有經濟佈局優化和結構調整，健全管資本為主的國有資産監管體制，深化國有企業混合所有制改革。加強數字政府建設，深化技術融合、數據融合和業務融合，推動“一網通用”“一網通辦”“一網統管”協同發展，實現線上線下政務服務流程再造，增強政務服務、公共服務、社會治理等數字化、智慧化水準。優化迭代蘇州城市生活服務“蘇週到”。加快建設法人服務“總入口”，提供全規模、全所有制、全生命週期的各類便利化服務，做到直達基層、直接惠及各類市場主體。尊重和弘揚基層首創精神，統籌部署、深入實施重大改革試點，鼓勵開展特色化、個性化、整合化改革探索，支援縣級市（區）系統整合改革，健全重大改革成果統籌推廣機制。

七、把握擴大內需戰略基點，主動服務構建新發展格局

堅持實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，提升高端要素集聚、協同、聯動能力，以創新驅動、高品質供給引領和創造新需求。

（二十五）暢通經濟迴圈。完善現代商貿流通體系，推動流通業基礎設施建設，健全“公鐵水多式聯運”相關配套，探索推進高鐵物流，建成國家級物流樞紐城市。支援蘇州（常熟）爭創商貿服務型國家樞紐承載城市。推進供應鏈創新發展工作，促進供應鏈標準化、數字化發展，引導生産資料流通企業向上下游延伸。打通生産要素流通路徑，加快城鄉經濟迴圈，優化農産品現代流通方式，持續推進智慧菜籃子工程。加快電子商務發展，支援直播電商等模式創新，促進各類頭部平臺在蘇州落地項目，加快培育一批蘇州産品的流通平臺。

（二十六）釋放消費潛力。增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應新型消費發展規律，優化制度體系和發展環境，建設國際消費中心城市。擴寬消費領域，培育新型消費，促進消費向教育、文化、醫療、健身和休閒領域延伸。優化消費結構，以品質、品牌為重點，推動消費品質提升，促進消費向綠色、健康、安全發展。豐富消費形式，加快數字貨幣在消費領域的推廣應用，拓展網路消費、資訊消費、夜間消費，推動線上線下消費深度融合。打響“姑蘇八點半”“雙12蘇州購物節”等促消費品牌，促進“蘇州製造”走向全球。構建消費載體，聚力打造商業特色街城市地標。

（二十七）拓展投資空間。發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，圍繞“兩新一重”、先進製造、現代服務、民生保障、生態環保等領域，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，保持投資規模合理增長。瞄準産業鏈價值鏈中高端，聚焦智慧裝備升級、品質品牌提升、綠色安全改造、服務型製造等領域，加強企業技術改造。加大項目招引力度，創新項目招引方式，持續完善開放創新合作熱力圖，推動央企功能性總部落戶。發揮政府投資的引導和帶動作用，激發社會投資動力和活力。

八、深入推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，加快實現城鄉融合發展

強化城鄉整體統籌，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，強化以工補農、以城帶鄉，進一步優化完善工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，確保2022年率先基本實現農業農村現代化。

（二十八）優化城鄉空間佈局。科學合理規劃城鄉的生産空間、生活空間、生態空間，因地制宜推進城市空間佈局形態多元化，以蘇州中心城區為核心，進一步提升多中心、組團式、網路化的城鎮體系格局。有序實施城市更新，強化土地要素政策支撐，構建政府引導、社會參與、市場運作的城市更新機制，挖掘存量資源利用潛能。建立城鄉統一的建設用地市場，實現集體建設用地與國有建設用地“同權、同價、同責”，形成現代土地市場體系。創新打造“三優三保”升級版，完善配套政策和資訊管理系統。發揮國土空間規劃的戰略引領和剛性管控作用，探索規劃“留白”制度，為未來發展預留空間。推進産業用地更新“雙百”行動，切實提升單位土地産出水準，推動土地資源向産業含綠量、産出含金量、科技含新量高的優質投資項目傾斜。

（二十九）提升城市功能品質。推進全國城鎮老舊小區改造試點，著力拓展老舊小區改造內涵，採用“微改造”的繡花功夫，對歷史文化街區進行修復，形成傳統型老舊小區改造模式。開展美麗宜居城市試點建設，以建設美麗宜居住區、街區、小城鎮為載體，提升道路交通精細化治理水準，加大城區綠化建設力度，積極發展綠色建築，提升城市設計水準，加強標誌性建築設計，打造更多的城市亮點和建築精品，充分利用各類閒置空間，不斷完善全民健身場地設施。全面提升城鄉防洪排澇標準，加快構建海綿城市的生態空間格局。結合軌道交通建設，積極推進地下空間和地鐵上蓋綜合開發利用，逐步啟動市域綜合管廊建設，構建層次化、骨架化、網路化的綜合管廊系統。

（三十）打造都市生態農業。深化農業供給側結構性改革，優化農業生産結構和區域佈局，推動農業由增産導向轉向提質導向。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，優化“四個百萬畝”佈局，深化高標準農田、高標準蔬菜基地、高標準池塘和美麗生態牧場建設，提高重要農産品自給水準。推進智慧農業國家級試點建設，高水準建設中國農科院華東農業科技中心，提升農業科技水準。大力發展農産品加工業，高水準打造農村一二三産業融合平臺、特色農産品優勢區。加快轉變農業生産方式，大力發展綠色生態迴圈農業，發展壯大現代休閒農業。培育一批“蘇”字頭特色農産品區域公用品牌，提升農業品質效益和競爭力。

（三十一）開展鄉村建設行動。全面提升鄉村規劃建設水準，因地制宜編制“多規合一”的實用性村莊規劃。以特色田園鄉村建設為統領，構建由特色精品、康居、宜居鄉村三類標準組成的鄉村建設體系，進一步彰顯地域特色和水鄉風貌，打造一批代表蘇州水準、展現農業農村現代化現實模樣的村莊典範。持續深入推進農村人居環境整治，實施品質提升工程，培育示範鎮、示範村。完善農房建設管理機制，引導農村居民有序開展農房翻建改建。推進農村垃圾分類全覆蓋與資源化利用。推動農村廁所革命，實現重點村、特色村生活污水治理全覆蓋。推進鄉村基礎設施提檔升級，爭創“四好農村路”全國示範市。

（三十二）增強農業農村發展活力。深化全國農村改革試驗區建設，加快推進各項國家級農村改革試點工作。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，實施姑蘇鄉土人才培養集聚行動計劃，建設新型職業農民隊伍。持續深化農村集體産權制度改革，探索宅基地“三權分置”改革，完善農民閒置宅基地和閒置農房利用的配套政策。健全農村金融服務體系，提高涉農資金使用效能，做大做優市級鄉村振興産業發展基金。大力發展農業保險，支援保險機構創新地方特色險種。

九、全力打響“江南文化”品牌，增強城市文化軟實力

加快文化改革發展，豐富優質文化産品供給，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，加快構築思想文化引領高地、道德風尚建設高地、文藝精品創作高地。

（三十三）強化先進思想文化引領。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，持續深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動黨的創新理論深入人心。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，推動理想信念教育制度化、常態化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，與時俱進豐富“三大法寶”新的時代內涵，築牢團結奮鬥的共同思想基礎。推進哲學社會科學創新發展，提升地方新型智庫建設水準。爭創全國文明城市典範，加強新時代公民道德建設，深化群眾性精神文明創建，推動新時代文明實踐中心建設提質增效。加強網路綜合治理體系建設，開展凈化網路生態系列專項行動，提升網路輿論引導能力。

（三十四）提升公共文化服務水準。深入實施文藝精品創作工程，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的“吳門力作”。推動媒體深度融合發展，加快構建全媒體傳播體系，建強用好縣級融媒體中心。創新新聞傳播和輿論引導方式，健全突發事件應急報道和輿論引導機制。一體推進城鄉公共文化服務體系建設，廣泛開展群眾性文化活動，建設一批重大文化設施和文化項目，完善城鄉“十分鐘文化生活圈”，提高每人平均接受文化場館服務次數。廣泛開展全民健身活動，建設全民運動健身模範市、國家體育消費試點城市。大力發展職業體育，爭辦國際性高端賽事，努力建設具有國際影響力的體育名城。

（三十五）促進文化産業高品質發展。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，完善文化産業規劃和政策，擴大優質文化産品供給。實施文化産業倍增計劃，大力發展數字文化産業，聚焦動漫遊戲、影視、網路文化等細分行業，拓展創意設計、演藝娛樂、文旅融合、工藝美術、數字文化裝備製造等重點領域，推進文化與科技、旅遊、金融、體育、商貿、會展等相關産業融合發展。加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，著力打造全國數字文化産業集聚區和引領區。深化百園之城、百館之城、百劇之城建設，做強智慧文旅平臺，創建國家、省級全域旅遊示範區，爭創國家文化和旅遊消費示範城市，支援蘇州元和塘文化産業園區創建國家級文化産業示範區，打造文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市。深化國有文藝院團改革，全面激發文藝院團生機活力。

（三十六）推進“江南文化”品牌建設。加強江南文化研究闡釋，全面梳理江南歷史文化典籍，推進江南文化遺存保護提升，深入挖掘江南文化時代價值和精神內涵。辦好中國蘇州江南文化藝術·國際旅遊節、中國蘇州文化創意設計産業交易博覽會、中國刺繡文化藝術節、中國（張家港）長江文化藝術節等特色文化活動。擦亮“世界遺産典範城市”名片，加強物質文化遺産和非物質文化遺産保護傳承，推進“海上絲綢之路”擴展項目申遺和江南水鄉古鎮申遺，構建歷史園林群體性保護體系。放大“聯合國手工藝與民間藝術之都”效應，推動優秀傳統手工藝保護傳承，建設“蘇作館”，規劃建設中日手作村。推進大運河文化帶和國家文化公園建設，高水準打造蘇州“運河十景”，形成具有蘇州特色的大運河文旅品牌。保護傳承弘揚長江文化，助力長江經濟帶高品質發展。加快文化“走出去”步伐，建成布達佩斯中國文化中心，講好江南文化的“蘇州故事”，提升蘇州城市文化國際國內影響力。

（三十七）煥發歷史文化名城魅力。把蘇州古城作為“大景區”來規劃和建設，打造富有文化底蘊的世界級景區。推進蘇州歷史文化名城保護三年滾動計劃，開展“傳承歷史文脈，突出古城特色內涵”“優化基礎設施，提升古城生活品質”等任務，實施好文化遺存保護修復、歷史街區改造提升、景觀完善等工程，為古城更新賦能，激發古城活力。堅持保護為先、修舊如舊，呵護古城肌理和傳統街巷特色，合理控制傳統街巷、水巷空間形態與尺度。引入社會力量，激活舊廠房、老公房、低效土地等“沉睡資産”，推動新産業、新業態、新模式培育和人氣商氣集聚。推進平江片區、虎丘綜改等重點工程，實施危舊房改造等民生實事，讓更多群眾共用古城保護成果。提升常熟古城及江南水鄉古鎮群保護、發展水準，重視傳統古村落保護。

十、堅持生態優先、綠色發展，提升“美麗蘇州”建設新形象

深入踐行習近平生態文明思想，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，厚植綠色發展底色，守住自然生態安全邊界，統籌做好“治污”“添綠”“留白”，深入打好污染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰，將生態優勢轉化為發展優勢。

（三十八）打造最靚麗的長江岸線。堅持“共抓大保護、不搞大開發”，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，構建綜合治理新體系，切實加強生態環境綜合治理、系統治理、源頭治理。嚴把建設項目環境準入關，嚴控長江岸線開發利用，實施好長江“十年禁漁”重大任務。持續開展環境污染治理工程，加快入江排污口及入江支流整治，確保長江幹流水質穩定為Ⅱ類，主要通江支流水質穩定達到Ⅲ類。統籌推進生態修復與生態農業、特色田園、文化旅遊、休閒度假融合發展，高品質打造張家港“江海交匯第一灣”等沿江特色精品鄉村示範區，規劃建設太倉鄭和生態濕地、長江鐵黃沙生態島。

（三十九）改善生態環境品質。推進PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，穩步提高空氣品質優良天數比例。全面深化“河湖長制”“斷面長制”，率先開展生態美麗幸福河湖群建設，持續實施太湖、陽澄湖、吳淞江、太浦河等綜合治理，建成10個省級生態美麗示範河湖。全面推進城鄉生活污水治理提質增效，實施氮磷雙控和主要水污染行業排放總量管控，全面削減水污染物排放，國省考斷面水質優Ⅲ比例超過90%。推進環太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用，推進污染地塊土壤污染治理與修復，危廢處置能力達到40萬噸/年。

（四十）優化區域生態格局。統籌山水林田湖草系統治理和空間協調保護，持續深化國家生態園林城市建設，明確自然保護區等生態敏感地區。以建設蘇州生態涵養發展實驗區為引領，高標準規劃建設太湖生態島、陽澄湖水源生態涵養區。開展國土綠化行動，推行“林長制”，實施重點流域防護林建設工程，自然濕地保護率達到70%，加強河湖濕地生態系統保護修復，推進水土流失綜合整治，打造沿江沿河沿湖生態走廊。

（四十一）倡導綠色低碳發展。持續推進國家低碳試點城市建設和碳排放達峰工作，打造國家迴圈經濟示範城市，爭創一批國家級綠色産業示範基地和省級發展示範區。全面加強源頭管控，實施嚴格産業準入，協調落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，強化能源消費總量和強度“雙控”，提高重點行業和企業能源利用效率。加大差別化政策激勵倒逼力度，持續優化能源結構，依法依規淘汰低端落後及過剩産能。普遍推行生活垃圾分類制度，全面建成生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置體系，生活垃圾回收利用率達到35%以上，實現原生生活垃圾全量焚燒零填埋。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵綠色消費。

十一、切實增進民生福祉，更好滿足人民對美好生活的嚮往

貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，著力解決好人民群眾“急難愁盼”問題，不斷增強公共服務産品共建能力和共用水準，讓更多更好的發展機會惠及人民群眾，朝著共同富裕、全面發展目標邁進。

（四十二）提高人民收入水準。堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。豐富鄉村經濟業態，推進集體資産集中經營、委託管理等資産運營新機制，通過市場化配置手段實現集體資産資源保值增值，拓展農民增收空間。全面優化創業環境，提檔升級創業政策服務體系，推動創業向大眾化、發展型、全領域轉變，提高經營性收入。拓寬居民勞動收入和財産性收入渠道，穩步提高轉移性收入。

（四十三）強化就業優先政策。建設勞動者就業創業首選城市，完善全方位就業服務，健全專業化、智慧化服務體系，開發更多優質就業崗位。建立健全終身職業技能培訓制度，提升勞動者素質。強化創業帶動就業，實現就業更加充分更高品質。拓寬就業渠道，完善高校畢業生、退役軍人、農民工和城鎮困難人員等重點群體就業支援體系，支援和規範發展新就業形態。健全勞動關係協調機制，構建和諧勞動關係。深化人力資源服務業發展，促進人力資源高效配置。著力打造青年發展型城市，更好地促進青年人才在蘇就業創業。

（四十四）打造教育現代化樣本城市。堅持公益性原則，多渠道增加學前教育資源供給，普惠性幼兒園、省和設區市優質幼兒園覆蓋率均達到90%。推動義務教育優質均衡發展，多種形式參與集團化辦學的義務教育學校實現全覆蓋，完成全國義務教育優質均衡發展市（區）創建。整體推進初中強校工程和高品質普通高中集群發展，普高招生佔比較“十三五”末提高5個百分點以上，各項高考品質指標位居全省前列。強化職業教育，建成一批特色鮮明的示範性專業集群。深化名城名校融合發展，加大與國內外知名高校、教育機構合作辦學力度，加快南京大學蘇州校區等建設，實現“雙一流”高校研究機構各縣級市（區）全覆蓋，積極推進建設本科層次藝術類院校。加大教師補充和培養力度，建設高素質專業化創新型教師隊伍。

（四十五）健全完善社保體系。深入推進全民參保計劃，大力推進靈活就業參保，鞏固擴大社會保險覆蓋面，落實社會保險制度改革要求，提高社會保險統籌層次，加快發展企業年金，鼓勵發展商業養老保險、補充醫療保險等，做實基本醫療保險和生育保險市級統籌。完善多層次醫療保障體系，優化大病保險制度，推進長期護理保險試點，加強醫保基金監管，深化醫療價格改革。持續推進異地就醫直接結算，探索建立醫療保障服務評價體系。深化戶籍制度改革，積極探索居住證制度改革。保障婦女兒童合法權益，建設兒童友好型城市。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善住房保障體系，解決城鎮中低收入戶籍家庭住房困難，加大新市民住房保障力度，加快建設政策性租賃住房。健全殘疾人等關愛服務體系和設施。統籌完善社會救助、社會福利等制度，構建應對“相對貧困”長效機制，更好發揮慈善等社會公益組織的積極作用。

（四十六）打造健康中國典範城市。深化醫藥衛生體制改革，堅持基本醫療衛生公益性，建立整合型現代醫療衛生服務體系。完善醫防結合的疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系，增強突發公共衛生事件應急處置能力。加快優質衛生資源擴容，建設市婦幼保健院、太湖新城醫院、獨墅湖醫院等重點項目，新增三甲醫院10家。健全社區衛生服務體系，建設健康管理綜合服務平臺，建立市民主動健康的服務機制。傳承弘揚吳門醫派，推動中醫藥創新發展，各縣級市實現中醫院全覆蓋。加大高層次衛生人才引育力度，加強緊缺專業和基層人才隊伍建設。構建智慧健康服務體系，提升網際網路醫院、智慧醫聯體、遠端診療服務。完善多元化多層次的0—3歲嬰幼兒照護服務體系。加強食品藥品安全監管，提高關係人民健康産品和服務的安全保障水準。

（四十七）建設老年友好型社會。落實積極應對人口老齡化國家戰略，建立健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。重視發揮家庭養老的基礎性作用，協同推進養老事業和産業發展，擴大養老服務多元化供給，積極推進科技養老、智慧養老，打造高品質養老服務産業鏈，深化長三角養老服務合作。加強養老隊伍建設，加大養老護理從業人員培訓力度，完善吸引、留住養老服務人才政策制度。加強老年人權益保障，豐富老年人精神文化生活。

十二、堅持系統觀念，全面提升城市治理現代化水準

堅持以人為本、安全為先、管建並重、精細智慧，一體構建治理機制、聯動實施治理活動、共同提升治理水準，探索符合實際、系統完備、運作高效的制度體系，建設更高水準的平安蘇州，確保人民安居樂業，社會安定有序。

（四十八）創新社會治理模式。爭創市域社會治理現代化示範市。創新完善平安建設縱橫聯動、政社互動、專群齊動等協調機制，構建市級統籌、縣級市（區）推進、鎮（街道）強基固本的治理鏈條。紮實推進“八心工程”，探索網格化社會治理新模式，完善拓展“大數據+網格化+鐵腳板”社會治理機制。健全完善基層群眾自治制度，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。

（四十九）加強法治蘇州建設。讓法治成為核心競爭力的重要標誌，強化黨對立法工作的領導，建立健全立法工作監督機制，加快推進營商環境、安全生産、公共數據等重點領域立法。深入推進行政執法體制改革，健全行政執法裁量基準，積極推進行政復議體制改革。深化司法體制和責任制綜合配套改革，推進執法司法制約監督體系建設，堅決守牢公正司法底線，充分發揮智慧財産權、破産、國際商事等專業化法庭在營造法治化營商環境中的職能作用。深入推進憲法、民法典等法律的宣傳實施，認真實施“八五”普法，深化法治文化特色品牌創建。

（五十）提高風險防控能力。深入貫徹總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設，統籌傳統和非傳統安全，綜合運用風險防控“四項機制”提高預測預警預防各類風險能力，把安全發展貫穿發展的各領域和全過程，防範和化解影響現代化進程的各種風險，築牢國家安全屏障。維護政治安全，確保國家長治久安。加強注重經濟安全，健全金融、房地産風險防控體系，加強對重點關聯領域的協同監管，守住不發生系統性風險底線。強化科技安全，前瞻研判防範新一輪科技革命可能引發的風險和隱患。完善農業風險防控體系，確保糧食安全和市場供應穩定。促進生物科技健康發展，防控生物安全、生態安全和重大疫情風險。

（五十一）保障社會公共安全。推進安全發展城市建設，深入開展安全生産專項整治三年行動，落實安全生産責任和管理制度，加強危化品、道路交通、消防等重點行業領域安全風險排查整治，加強對新技術新領域新業態安全監管。全面強化反恐工作，持續深入推進掃黑除惡和禁毒人民戰爭。推進新一代雪亮工程建設和“六星科技·縱橫警務”建設，加快構建立體化、法治化、專業化、智慧化的社會治安防控體系。完善應急管理體系，健全應急預案體系，創新聯動管理模式，強化應急專業隊伍力量和基層應急能力建設，加快建設應急救援基地，健全物資儲備體系。完善國防動員體制機制，加強動員資源建設儲備，增強支援保障實戰化能力。落實黨管武裝工作制度，建強基層專武幹部隊伍，全面推進基層武裝工作規範化建設。深化國防教育，紮實開展雙擁共建，推進國防動員體系和應急管理體系高效銜接。

十三、加強黨的全面領導，凝聚起實現“十四五”規劃目標的強大合力

黨的領導是實現“十四五”時期經濟社會發展目標的根本保證。全市各級黨組織要始終把發展作為第一要務，最大程度激發全社會的積極性、主動性和創造性，更好地推動經濟社會發展。

（五十二）堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入學習運用建黨100年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員、幹部胸懷理想、堅定信念，不忘初心、牢記使命，迎難而上、銳意進取，為黨和人民事業不懈奮鬥。全面貫徹新時代黨的組織路線，大力推進高素質專業化幹部隊伍建設，堅持事業為上選準用好幹部，切實提高廣大幹部推動高品質發展的專業能力，加強對敢擔當善作為幹部的激勵保護力度，以正確用人導向引領幹事創業導向。著眼增強基層黨組織政治功能和組織力，積極推動黨建工作與中心工作深度融合，系統推進各領域黨建工作，努力以高品質黨建引領高品質發展。

（五十三）堅定不移推進全面從嚴治黨。嚴明政治紀律和政治規矩，強化政治監督，繼續推行政治生態監測評估，層層壓實全面從嚴治黨責任。鍥而不捨落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。堅持和完善黨和國家監督體系，推動黨內監督和其他各類監督貫通協同，深化基層監督體系建設，有效發揮審計常態化“經濟體檢”的作用，強化對權力運作的制約和監督。加強和改進巡察工作，深化上下聯動，推動市縣巡察高品質發展。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，把嚴的主基調長期堅持下去，保持懲戒腐敗高壓態勢；持續扎牢制度“籠子”，強化制度執行；加強黨員幹部理想信念、思想道德和黨紀國法教育，推進廉潔文化建設，不斷鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利，持續涵養正氣充盈的良好政治生態。

（五十四）廣泛凝聚全社會力量。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，堅持和完善黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，圍繞中心、服務大局，凝聚共識、各司其職、增強合力，形成分工合作、團結奮進的工作格局。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，完善大統戰工作格局，發揮民主黨派、工商聯、新的社會階層、無黨派人士和民族宗教界人士的積極作用，廣泛凝聚港澳臺同胞、海外僑胞力量。健全充滿活力的基層群眾自治制度，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效，注重發揮群團組織的作用。廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。

（五十五）健全“十四五”規劃的實施機制。編制“十四五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹中央、省委和市委的決策部署，貫徹落實新發展理念，全面把握現代化建設內涵要求，落實本建議確定的目標任務、重大舉措，形成定位精準、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。各縣級市（區）、各部門要從實際出發，制定符合本地區、本領域特點的“十四五”規劃，建立規劃實施的監測、評估、考核機制，確保各項目標任務落實落地、取得實效。

實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全市上下要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、砥礪前行，奮力創造新時代蘇州發展新奇跡，為全面開啟社會主義現代化建設新征程、努力建設社會主義現代化強市而不懈奮鬥！