■ 觀察家

城市管理不管怎麼變，怎麼去協調新經濟與舊模式之間的關係，都要以法律為依據，確保讓市民享受到更好的産品與服務。

近日，上海市交通主管部門首次聯合上海市通信管理部門，對“滴滴”“美團”“享道”“首汽”等網際網路出行平臺開展執法檢查。據悉，執法部門僅7月已向滴滴出行和美團出行分別開出累計550萬元和147萬元的罰單。此舉在輿論場引發熱議。

借助中國經濟的發展與頂層設計對創新的推崇，近些年中國新經濟快速成長。如今，電商、網約車、共用單車、電子支付等新模式、新業態，已經成為引領全球模式、技術創新的典範。但與此同時，新經濟在快速發展中，也包含著對過去模式的“破壞式創新”，以及對公共資源的濫用。如何從新經濟中趨利避害，成為當下中國城市管理的一個新命題。

從這個角度看，最近發佈的《國務院辦公廳關於促進平臺經濟規範健康發展的指導意見》正當其時。對於目前困擾城市管理的新經濟，《指導意見》強調，“創新監管理念和方式，實行包容審慎監管”，提出避免用老辦法管理新業態，對一時看不準的，設置一定的“觀察期”，防止一上來就管死。強化政府部門監督執法職責，不得將本該由政府承擔的監管責任轉嫁給平臺。

促進新經濟的健康發展，城市管理首先要善於協調新經濟與舊業態之間的關係。比如，網約車、共用單車肯定會影響計程車的生意。在有些城市，計程車司機交了一大筆牌照費，本來是獨佔經營，結果網約車出現了，實際上打破了原來的壟斷，計程車司機、計程車公司這些牌照擁有者自然會強烈反對。

那麼，如何去協調新舊業態之間的衝突，如何平衡利益分配，都需要城市管理者做大量細緻的工作。當然，有一點是肯定的，那就是必須以市民、以消費者的利益為重。此輪網約車改革中，國務院的《指導意見》第一條，就是“堅持乘客為本”。也就是説，城市管理不管怎麼變，怎麼去協調新經濟與舊模式之間的關係，都不能以損失市民的利益為代價，而是要讓市民享受到更好的産品與服務。

其次，城市中各行各業是有機結合在一起的，新經濟對傳統産業的改造，是深嵌于城市之中的。所以，城市管理要以有機、整體的視角看待城市中的新經濟。

最近一段時間，很多城市都在搶高端人才，高端人才也要吃飯、買菜、出行、收快遞，顯然對提供這些服務的就業者，也不能放棄——沒有綠葉又怎會有紅花呢？城市中的新經濟是一個有機體，牽一髮而動全身，管理要有這種整體性的把握。

有了整體意識之後，城市管理還需嚴格以法律為依據，用科學的態度去解決新經濟的問題。新經濟帶來了更好的服務，也吸引了更多關注，加之其體量更大，新經濟平臺往往會承擔不少傳統業態不會承擔的責任。比如，共用單車有亂停放的問題，影響市容與交通安全，但這個責任怎樣在平臺與執法部門之間劃分，都需要有一個合理界定。這就需要以法律為依據，科學確定平臺的責任，確保城市管理部門與平臺各司其職。

城市管理與新經濟之間的關係，根本上是對“放管服”的深化。唯有協調好城市管理與新經濟發展之間的關係，對新經濟多些寬容，才能促進市場主體的活力和創新能力，順利保證新舊經濟的動能轉化，從而讓城市生活更加美好。

□劉遠舉（財經專欄作家）