改造後的北郊農場橋增加了車道，有效緩解從回龍觀進城區的交通壓力。本報記者 鄧偉攝  

本報記者 朱松梅

“往年一到入托季，年輕人總是攜家帶口告別天通苑。今年，清華附小幼兒園開到了社區裏，不但沒人搬家，反而還有好幾位老鄰居回來了。”溪城瓏原社區的李克芹説。

作為城市化進程中形成的大型居住社區，回龍觀、天通苑地區居住人口集中，交通擁堵、職住失衡、公共服務嚴重滯後，已到了非下決心解決不可的地步。

破解大型社區治理難題，市委市政府將“回天”地區作為樣本。2018年8月16日，《優化提升回龍觀天通苑地區公共服務和基礎設施三年行動計劃》出臺，聚焦群眾最關切的問題，投資200億元，補齊公共服務短板，努力打造與國際一流的和諧宜居之都相匹配的、充滿活力的美好幸福新家園。

短短一年內，涉及市政基礎設施、交通、教育、醫療衛生、文化體育、養老、園林綠化、社會管理八大領域共108個項目落地。“回天”發生了巨大變化：3條道路打通，6個公園開工，2個公立學校、2個幼兒園開學……各級各部門合力把脈開方，問診超大社區“城市病”，一個項目一個項目緊盯不放，一個環節一個環節按住葫蘆摳籽，在“回天”書寫著打造和諧宜居之都的生動實踐。

聚力攻堅三大工程

乘地鐵5號線，北行至五環外，窗外掠過的是整齊劃一的大片居民區，南北綿延超過3公里。

它是“亞洲最大社區”天通苑，共有16個分區、645棟樓，面積之大、人口之多，儼然一個小城。再往西走5公里，是與之齊名的另一個大型社區回龍觀，二者並稱“回天”，常住人口約84萬。

時間倒推20年，回龍觀、天通苑還是大片的農田和荒草。

1998年，房改大幕拉開。次年，回龍觀、天通苑成為本市批准建設的首批經濟適用房所在地，一棟棟樓房如雨後春筍般冒了出來。“在城郊建設集中大型居住區，能夠解決市民的住房問題，同時分流城區人口。從這個角度來講，‘回天’曾發揮過不小的歷史作用。”一位規劃界專家表示。

時光流轉，“回天”的短板卻愈加明顯：在如此龐大的社區裏，基礎設施滯後、公共服務不足，由此導致了交通擁堵、職住失衡、教育和醫療資源匱乏……

越是困難，越要迎難而上。2017年起，市委書記蔡奇多次赴“回天”明察暗訪，深入調研，要求各級各部門整合力量，實施公共服務、交通治理、市政基礎設施三大攻堅工程，盡力補齊發展短板，推動城市有機修補更新，滿足群眾對美好生活的需求。

2018年8月16日，《優化提升回龍觀天通苑地區公共服務和基礎設施三年行動計劃》出臺。方案中列出了17項具體任務、97個具體項目，涉及學校、醫院、文化體育場館、道路交通等，致力打造與國際一流的和諧宜居之都相匹配的、充滿活力的美好幸福新家園。

一場大型社區的治理攻堅戰，在灼灼夏日里正式拉開帷幕。

32個市級部門扎到底

清晨8時，“回天”地區的首輪道路保潔任務接近尾聲。不論是主幹道還是小街巷，甚至連路邊的護欄、植草溝都顯得乾淨清爽。“每平方米的塵土只有3.1克。”用毛刷收集地面浮塵，再倒入檢測儀稱重,工作人員得出了檢測結果。

以克論凈，是“回天”道路的保潔新標準。嚴苛如此，是因為從今年起，拿掃帚的人換成了北京環衛集團。

“以前，‘回天’的道路保潔標準低，而且是由屬地街鎮、區城管委等多部門負責。”昌平區相關負責人介紹，“掃帚”雖多，但卻難以形成合力，甚至出現了衛生死角和管理盲區。眼下，路面、綠化帶、交通護欄、雨水井的清掃保潔都由市環衛集團接手，僅在最初半個月，就清理出40萬噸積存的垃圾。

眼下正是汛期。去年，市排水集團就成立專項突擊隊進駐回天，這讓天通苑南街道的城建部負責人頗有鳥槍換炮的感覺。“這些年，雨水管線一堵塞，我們就用笨辦法清掏。”這位負責人説，如今，排水集團的專業設備讓他眼界大開：搶險機器人可迅速探查堵塞點，大型“龍吸水”每小時可排水3000噸。

城市治理的重點在哪，治理力量就應該流向哪。不僅是環衛集團和排水集團，去年8月，市區共同組建了六個工作專班，重點推進協調回天地區各項重點工程。市發改委、市交通委、市教委、市衛計委等32個委辦局下沉，立足本職、迅速行動，從制約該地區的瓶頸問題入手，一竿子插到底，解決居民身邊事。

今年，回天專班又將12345接訴即辦納入工作內容，全力做到“民有所呼，我有所應”。

9個月架起自行車高速

回天地區大城市病凸顯，交通亂、秩序亂、環境亂尤其突出。問題千頭萬緒，抓住痛點、對症下藥尤為重要。

三年行動計劃啟動之前，市、區發改委就聯合搭建了“回天有數”社會治理大數據平臺，把基礎情況、居民訴求摸清了，其中就包括一團亂麻般的交通狀況。

“回天面積大、人口多，必然導致居民的出行訴求多樣，交通問題千頭萬緒。”昌平區發改委主任寧澈説，此前多年，昌平區已數不清多少次改造地區交通，但成效有限，“主要原因就是抓不準居民訴求，難以對症下藥。”

調查顯示，八成回天居民在上地、中關村、望京、CBD等地工作，職住失衡導致交通潮汐現象極為嚴重。其中，去往上地的回天居民中，約一半居住在回龍觀。

從上地到回龍觀，6公里的路途並不長，卻難住了不少人：坐地鐵只需兩站地，可上車人擠人，下車還得兩頭跑；開私家車常常要堵上一小時；選擇綠色出行，京藏高速則成了橫亙中間的障礙。

有了紮實的數據支撐和調查摸底，一個大膽的設想誕生了：修建一條自行車專用高速路。

“我們通過建模，發現自行車高速路建成後，回天居民騎行15分鐘的可達範圍向西南大大擴展，半小時就能抵達上地、中關村。”回天有數平臺相關負責人介紹。

2018年9月開工，短短9個月之後的今年5月，全市首條自行車高速路在回龍觀-上地開通。它採用高架全封閉模式，跨越京藏高速、下穿京包線鐵路，時速15公里，還配有潮汐車道。開通一個月，就有25萬人次實現“空中騎行”。

交通亂象逐步梳理，昌平區還啟動了“回天利劍”“百日攻堅”專項行動，針對黑車擾序、遊商攤販、佔道經營等秩序問題開展專項整治，清理黑車、黑摩的1978輛，處理違法停車2萬餘起，規範經營行為2716起，勸離無照商販1439起，清理小廣告2811處。今年二季度的調查顯示，“回天地區”群眾安全感達到95.9%，環比上升3.6個百分點，同比上升2.8個百分點。

多區合力打通斷頭路

去年，“斷頭”將近十年的陳營東橋終於開通了。

展開一張天通苑的地形圖，便不難看出陳營東橋的重要性。它是清河上的一座跨河橋，北連昌平，南接朝陽，天通苑居民經此橋駛入陳家營東路、安立路，只需15分鐘便可抵達北五環路。

“早在2009年，陳營東橋就完成了建設。但橋體兩側被廣告牌、公園違規佔據，無法建設引橋。”昌平區相關負責人説。溪城家園、佳運園小區、陳營和諧家園等周邊五六萬名居民，不得不繞行東側的立水橋，導致擁堵十分嚴重，有時40分鐘都進不了城區。

單靠昌平一己之力，無法完成地塊騰退和引橋建設。一橋之隔的朝陽區，也加入了回天行動，兩區多次協調，合力攻堅完成了拆違和路橋建設、道路鋪裝。

回天地區雖地處昌平區，但其向外輻射的路網卻大量涉及朝陽、海淀等區。回天三年計劃啟動後，各區群策群力、各負其責，形成合力，共同推進著一批項目的快速推進。

比陳營東橋更棘手的，是回天地區重要的南北交通動脈林萃路。這條路原本規劃2008年完工，但修到位於海澱區的五星青島啤酒廠門口便戛然而止，這一拖就是十多年。

去年底，海澱區政府、市國資委與青島市國資委、青島啤酒集團、五星啤酒廠進行了多輪溝通協商，終於就“廠區整體收儲、先行修路”達成共識。今年春天，廠區正式啟動拆除，預計林萃路中斷點將在明年打通，為回天居民再添一條進城主幹道。

一年來，回天行動啃下不少“硬骨頭”，補齊民生短板，群眾有了實實在在的幸福感和獲得感。

持之以恒，久久為功。回天地區正成為大型社區的治理典範和人民安居樂業的美好家園。