■ 社論

上海自貿區臨港新片區的推出，決不是簡單的空間擴大，也不是簡單的政策平移，而是要形成對外開放的新體制、新功能、新産業、新經濟，打造全球經濟網路的新樞紐。

近日，國務院印發了《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（以下簡稱《方案》），並同時發佈了《國務院關於同意設立中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區的批復》。至此，面積近120平方公里的上海自貿區新片區正式亮相。

《方案》指出，到2025年，新片區將建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺；到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經濟全球化的重要載體。無疑，這是我國對外開放的又一重大舉措，對於新形勢下對外開放新格局的形成，具有十分重要的戰略意義。

中國（上海）自由貿易試驗區自2013年9月成立以來，在不到六年的時間裏，迅速成長為我國區域和各地自貿區先行先試的引領者，也成為我國對外開放的又一重要窗口。不過，受地域的限制，自貿區應有的功效尚未全部發揮出來，其輻射和示範功能還有進一步提升的空間，這也是自貿區一再擴容的直接原因所在。

早在2014年12月，上海自貿區就實施了第一次擴容，面積由最初的28.78平方公里擴展到120.72平方公里。自貿區首度擴容之後，新增企業數量等快速增加。據統計，截至今年6月底，上海自貿區累計新設企業逾5.5萬戶，是前20年同一區域設立企業數的1.5倍。新設企業中，外資企業佔比從掛牌初期的5%上升到目前的20%左右。而根據規劃，臨港新片區到2035年，區域生産總值將超過1萬億元，相當於再造一個目前的浦東新區。由此可以看出，自貿區擴容的經濟集聚效應十分顯著。

和上海自貿區其他片區相比，臨港新片區的“新”和“特”，不僅僅表現在將參照經濟特區管理，還表現在新片區在制度設計上有不少創新和提升，主要包括：

戰略定位更高——明確了打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”的目標。

戰略任務更豐富——增加了“加強與長三角協同創新發展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內容。

産業發展更突出——將“建設具有國際市場競爭力的開放型産業體系”放在更加突出和重要的位置。

監管方式上也有創新——將建設洋山特殊綜合保稅區，作為海關特殊監管區域的一種新的類型，探索實施以安全監管為主、更高水準貿易自由化便利化監管政策。

由此可以看出，上海自貿區臨港新片區的推出，決不是簡單的空間擴大，也不是簡單的政策平移，而是要形成對外開放的新體制、新功能、新産業、新經濟，打造全球經濟網路的新樞紐。

在建設標準上，它對標的是國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，以此更好地服務我國對外開放總體戰略佈局。

值得關注的是，此次上海自貿區擴容，是在國際貿易保護主義不斷抬頭、中國對外貿易形勢面臨諸多不確定性情況下正式出臺的。這被視為進一步強調中國對外開放的決心，並儘快形成全面開放新格局而落下的實招。

有理由相信，此次上海自貿區臨港新片區推出後，不僅能夠進一步增強外資對中國改革開放的信心，還能夠在政策創新方面為其他自貿區提供更多、更豐富的經驗，從而為實現中國經濟更高品質發展增添新動力。