原標題：讓打工者在大城市有一張舒適的床

北京市已開始探索研究相關舉措，對於集體土地租賃房，今年會結合市場需求設計並嘗試推出宿舍、單身公寓、成套住宅等不同類型。

5月23日，北京市住建委發佈《關於發展租賃型職工集體宿捨得意見（試行）》（徵求意見稿）（以下簡稱“徵求意見稿”），並面向社會公開徵求意見。

徵求意見稿在房源供給上給出了更多選擇，同時對宿捨得建造標準、每人平均使用面積，以及消防安全等核心問題做出了一系列規定。在專家和行業人士看來，徵求意見稿的出臺給市場上的“藍領公寓”一個明確的身份，將促使這個行業朝著規範化方向發展。

為更多的外來務工人員解決住宿難題

當北京出臺徵求意見稿時，王師福正騎著載滿外賣的電動車，穿梭在北京的各家餐館和社區樓宇間。

作為一名外賣平臺的配送員，王師福和很多同事還不知道有一項和他們居住相關的政策正在計劃落地。

目前，王師福和幾個同事住在朝陽區十里河一帶的居民樓裏，每個人平攤下來月租400多元。他們工作的範圍處於朝陽區金臺路附近，距離十里河七公里，附近的老小區租金均價已經達到六七千元不等。

不是沒想過就近找房子，但折合下來，每個月在“住”的問題上，一個人至少要花近千元。這不在他們能承受的範圍內。除去每個月的飯錢，王師福想得最多的是能存下來多少錢給家裏。他告訴記者，公司不是沒想過給他們找地方住，但合適的房子不好找。

在專家看來，北京此次發佈的徵求意見稿，能給這些的務工人員提供更符合他們居住需求的租賃住房，補充了住房租賃市場中床位式租住産品的缺口。

“這為保障城市運作的勞動人口居住提供了有效的解決方式。”北京市房地産仲介行業協會秘書長趙慶祥認為，北京市有很多外來務工人員的住宿問題一直沒有得到有效解決。現在市面上的青年公寓、白領公寓價格太高，不能夠滿足保潔員、快遞員等城市服務人員的居住需要。

近年來，國內許多城市陸續出現了為解決城市打工者居住問題的“藍領公寓”，在北京，已經有安歆公寓、自如、魔方公寓等住房租賃企業推出了相關産品，其中，僅安歆公寓在北京就有近10家門店。

但是，在趙慶祥看來這些並不規範，“‘藍領公寓’本質上就是一種集體宿舍。”趙慶祥認為，徵求意見稿的發佈是一個從“無”到“有”的過程，能讓更多市場上的主體可以有更規範的運營標準。

在中國飯店協會公寓委員會專家組組長穆林看來，此次北京出臺的徵求意見稿明確劃分了“職工宿舍”和“群租房”的差別。

徵求意見稿中提出了職工集體宿捨得建築，應是獨立成棟（幢）或可實行封閉管理、建築面積達到500平方米以上的獨立空間。運營主體應當將租賃型職工集體宿舍對接躉租給用工單位，不得直接面向個人或家庭出租。

這就意味著職工宿舍不是直接面向個人出租，而是面向企業，並且不能在居民小區住宅樓改造，而是要有獨立空間。

職工宿舍這種形態並不鮮見，從上個世紀開始，很多單位建過職工宿舍。但隨著房價上漲，加上土地、物業和管理等先決條件，只有一些大企業有能力給員工自建宿舍，“更多的還需要盤活現有的存量房源。” 中國社科院經濟研究所房地産金融研究中心主任汪利娜告訴中國青年報·中青線上記者。

此次徵求意見稿中的第一點就明確提出要切實增加租賃型職工集體宿舍供應，並明確房屋來源主要通過三種方式：在集體建設用地上規劃建設或改建；産業園區配建或將低效、閒置的廠房改建；將閒置的商場、寫字樓或酒店等改建。

北京市房地産法學會副會長兼秘書長趙秀池認為，近年來國家在大力推行租賃住房市場的同時，提出了一系列政策，比如《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》，如今，北京出臺的關於租賃型職工宿捨得徵求意見稿，能釋放更多的閒置資源給住房租賃市場，滿足更多群體的住房需求。

房源的擴大在住房租賃行業看來是政策的一大“突破”。

優客逸家CEO劉翔去年接受中國青年報·中青線上記者採訪時提到，在北京這類大城市中，有一些商業樓宇受到電子商務的衝擊，經營不好，如果能把這些空間改造成租賃型職工宿舍，可以解決一些租賃企業的房源問題。

安歆公寓較早開始做集中式職工宿舍，其CEO徐早霞認為，北京發佈的徵求意見稿是地方政府給這個行業明確了“身份”。這是一份很“接地氣”的意見，內容很“細”。不僅結合了《宿舍建築設計規範》，對宿捨得每人平均使用面積、疏散通道等做出了明確要求，而且在消防方面，充分考慮到職工宿舍這種租賃産品在安全上的特殊要求。

“也能讓更多的企業招到人、留住人。”大城市需要的外來務工人員很多，徐早霞認為，北京作為一線城市，發展租賃型員工宿舍從側面來説，能幫企業留住人。

保證安全舒適的基礎上應提供定制化服務

聽説要建“職工宿舍”，許多外賣配送員關心的第一件事是“住的地方能不能充電”，因為這是他們的“剛需”。

有外賣配送員對記者表示，住的遠也是因為工作附近的地方往往不允許他們把電動車上的電池拿回房間充電。“有的聽説我們有電動車就不租了。”因為房間裏不允許充電，許多配送員都選擇白天在戶外的充電櫃充電。北京發佈徵求意見稿後，一些外賣配送員表示，希望以後建造的職工宿舍，能提供集中充電的地方。

對於大部分年輕人來説，職工宿捨得“價格”“位置”“環境”，更是他們關注的“焦點”。

動畫專業出身、剛來北京工作不久的王斯禹對職工宿舍很是期待，在她看來，如果能在單位附近有職工宿舍，還能和熟悉的同事住在一起，是一個不錯的選擇。

但在價格和環境上，她有著自己的標準。“價格不能超過1500元，屋內的佈局最好是像大學宿舍那種，上床下桌的設計，人也不能太多。”

她覺得人太多，作息時間不統一，長期下來會是個問題。在她看來，北京出臺的這種職工宿舍對於像她這樣剛起步、薪資不是特別高的年輕人比較有吸引力，但有點積累後，她們還是會考慮找條件更好的青年公寓。

據了解，目前北京市品質環境較好的租賃型宿舍房源的每人平均價格在700元~1500元左右不等。而位置都在三環以外，以南城的居多。

在趙慶祥看來，按照北京目前制定的面積、消防等標準，新建的職工宿舍成本會有所抬高，“但價格高低要看與什麼房源相比。”他認為，租賃型職工宿舍並不是一個低端住房租賃産品，與城中村的“違建”相比，其價格會稍高，但比白領公寓要低。

自如COO梁佔華認為，影響職工宿舍價格的因素有兩塊，一個是物業取得的成本，另一個是房源的設計和空間利用。“租賃平臺可以在這兩方面突破”。

對於租賃平臺來説，房源仍然是第一位的。在房源供給上，梁佔華希望政府能給予企業一定的支援，政府根據掌握的物業情況和數據，給租賃平臺在物業的選擇上提供一些指導。在他看來，發展租賃型職工宿舍，“政企要聯合起來發揮各自的優勢。”

“每人平均使用面積4平方米，不超過8個人住，如果是租商業物業，那麼租賃平臺肯定不賺錢。”一位住房租賃行業人士告訴記者，在北京發展租賃型職工宿捨得一個核心問題還是“房租太高”。政策出來是第一步，接下來，租賃企業還是會面臨很大的成本問題，如果政府能在稅收上給予租賃平臺一些減免，可以讓企業有降低成本的空間。

劉翔認為，如果僅考慮低成本，租賃企業肯定是通過集體用地和廠房來進行建造更划算。但從居住體驗和市場需求的角度看，商業寫字樓在位置上更適合給企業的員工租住。“大量職工對宿捨得位置需求，還是基於員工工作地點的分佈。”以餐廳、美容院為例，這些服務行業的員工工作往往是集中在一些商業區，因此宿舍本身的供應也需要覆蓋到這些地區。但從現實情況看，北京能使用的集體用地和廠房很難覆蓋更多商業區域。

在“職住平衡”上，劉翔認為，即便把北京城區裏相對閒置的商業樓宇改造成職工宿舍，供給量也是不夠的。“這可能需要配套。”在他看來，當一些職工宿舍地點固定，員工居住集聚化後，政府可以考慮通過開通班車的方式，把居住場地和交通線路進行高效匹配。

徵求意見稿鼓勵實施主體委託或與專業住房租賃企業合作，進行租賃型職工集體宿捨得改建。2017年，北京一家餐飲管理有限公司成為安歆公寓在北京第一個合作的企業，該公司五棵松門店40多名員工居住在安歆公寓豐臺體育館店。

該門店負責人告訴記者，雖然兩邊距離不近，但公寓的價格和環境是公司看重的。公司本來計劃在門店附近給企業員工安排住宿，但合適的房子“不好找”。這家餐飲企業在北京市其他門店的員工住宿問題，大多是通過合作，將一些快捷酒店、公寓改造成員工宿捨得方式解決的。在這位門店負責人看來，通過和租房租賃平臺的“託管”方式解決員工的住宿，企業更省心。

穆林認為，職工宿捨得管理非常重要，其管理難度和強度比白領公寓更高。“這是一個強運營的東西，”穆林建議，在宿舍運營管理上，用工單位要和專業化的機構合作。在趙慶祥看來，租賃型職工宿舍居住人口多，這對運營主體在後續的日常服務和管理上提出了更高要求，其中包括租賃人員的流動、定期巡查、消防衛生，甚至是鄰里糾紛等問題，“這也是職工宿舍和其他租賃産品不一樣的地方。”

梁佔華認為，租賃平臺運營職工宿舍領域第一個還是要保證安全，其次是舒適。在此基礎上，可以針對職工的職業特性提供定制化服務，比如在宿捨得設施上，考慮一些企業職工的工裝、工具擺放問題，還有宿捨得公共區域應該更大，可以定期舉辦職業分享會，讓大家提高職業技能，“對職工提供的服務不一定都需要貴的，（他們）可能需要相對經濟實惠、省心省力的服務項目。”

“良好的環境和有效的管理是十分必要的，”徐早霞認為宿捨得硬體標準是底線，租賃平臺要做好宿舍管理。怎麼分配房源、怎麼確定人員的流動，這都需要專業的機構進行管理。

什麼樣的企業可以躉租職工宿舍？徵求意見稿中做出了明確規定，“用工單位須位於本市且在本市註冊，所處行業符合本市和區域産業發展需要，未列入産業禁止和限制目錄”。

梁佔華希望，未來在租賃企業落地宿舍項目時，各區政府能提供相應的合規入住企業白名單。符合城市發展的企業類別很多，需要解決住宿問題的企業員工也很多，自如更希望把宿舍覆蓋到更多企業和員工群體。

細節問題有待明確

穆林認為徵求意見稿中還需要在細節問題上具體明確，正式出臺後，需要緩衝期。徵求意見稿規定，每人平均使用面積不少於4平方米，但這包不包含衛生間和陽臺？在穆林看來，這點徵求意見稿沒有明確説明，但是按照《宿舍建築設計規範》（JGJ36-2016）中的規定，是不包含衛生間和陽臺的。

穆林指出，如果不包含衛生間和陽臺，那麼現在市面上的宿舍，有一些可能達不到每人平均4平方米。而一些宿舍要達到標準，最便捷的方式是通過減少每間房床數，擴大每人平均使用面積。“但那樣成本就會提高。”穆林分析道。

此外，按照徵求意見稿中的附則《租賃型職工集體宿舍建築消防安全導則》（試行）中規定，單元式集體宿舍公共走道凈寬度不應小于1.40m。其他宿舍走道凈寬度，當單面佈置居住房間時不應小于1.60m,當雙面佈置居住房間時不應小于2.20m。

穆林指出，因為酒店每間房居住人數少，所以公共走道凈寬度一般達到1.2m就符合相關標準，一些通過酒店改造的宿舍達不到這個要求。在他看來，集體宿舍每間房居住人員最高能達到八人，所以把公共走道凈寬度要求提高是非常有必要的。但這給改造主體帶來一定挑戰，需要把一些不符合此標準的酒店進行重新改建，拓寬公共走道，這無疑也會增加改造成本，進而增加租金成本。

在穆林看來，現有的宿舍要不要按照要求整改，還需要進一步商討。如果要求整改，那麼政策上需要給予一定的緩衝期。“能不能根據具體的居住人數來確定走廊疏散的寬度”，徐早霞建議，這種集體宿捨得居住人數可以更加靈活，不僅可以多人居住，還可以單人居住。在具體建造時，企業可以根據宿捨得居住人，來確定走廊的疏散寬度似乎更合理。

此外，徐早霞和劉翔都提到一個問題，消防如何申報，運營職工宿捨得租賃平臺的主管單位是誰，這些問題還有待明確。租賃企業要改造職工宿舍項目，去哪下載表格，企業擔心，沒有相關的文件表格，到了相關的辦事窗口，辦事人員也不知道怎麼去處理。只有這些執行層面的問題解決了，才能解決最後一公里問題。