原標題：租購並舉加速度 各地如何發力“租購同權”？

建設政府住房租賃平臺，為機構開展專業化、規模化的租賃經營創造了基礎，還為租賃下游衍生産業創造出了商機，比如房地産信託投資基金（REITs）、房屋裝修、電商提供的所有生活服務等。

4個月以來，住房租賃市場正在發生哪些新變化，又會給這一本已火熱的市場帶來哪些新的期待？

地方政府新政策

各地如何發力“租購同權”？

住房租賃，已經成為我國住房體系的重要組成部分。在前期已出臺加快發展住房租賃市場相關政策的基礎上，首批開展住房租賃試點的12個城市，以及北京、上海等一線城市，正在積極推動新政的落地。

補建租賃市場“基礎設施”：杭州、廣州、武漢、成都等推出官方房屋租賃平臺

不同於房屋買賣要到相關部門進行備案，住房租賃市場長期處於監管“盲區”。虛假房源、合同不報備、房東隨意漲租、更改租期、“二房東”現象屢禁不絕等，都是目前租賃市場上存在的痛點。

由政府主導，集監管、服務、資訊于一體的官方房屋租賃平臺是租賃市場的“基礎設施”，也被視為各項政策落地的抓手。

今年7月，住建部等9部委在《關於在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》中要求，多措並舉，加快發展住房租賃市場。“建設政府住房租賃交易服務平臺”就是其中一項措施。

7月過後，各地政府主導的住房租賃平臺相繼亮相。8月21日，成都住房租賃交易服務平台啟動試運作，截至11月7日，出租房源資訊多達272355條，其中已簽約房源268953條；9月29日，杭州住房租賃監管服務平臺上線試運作，一個月累計訪問量近60萬次，累計掛牌房源37244套；10月19日，廣州推出政府住房租賃平臺“廣州智慧陽光租賃平臺”；11月1日，由武漢房管局聯合中國建設銀行打造的武漢住房租賃交易服務平臺上線運作；成都住房租賃交易服務平臺日前開始試運作，並首次公佈一批房産經紀人黑名單……

據記者不完全統計，在12個試點城市中，除上述城市已推出官方住房租賃平臺外，其他城市均提出搭建政府住房租賃平臺，並明確了時間表。例如，瀋陽提出，12月底前實現官方平臺的全部設計功能；廈門提出，年底前形成基本框架、實現初步功能，明年6月完善；廣東肇慶提出，爭取到2018年底建立相對完善的住房租賃交易服務平臺。

在12個試點城市中，有4個城市（廣州、深圳、佛山、肇慶）在廣東，廣東省住房和城鄉建設廳廳長張少康日前表示，未來由政府主導建設的住房租賃交易平臺，將與住房交易和不動産登記數據資訊充分對接共用，實現放盤—交易—備案—評價—數據發佈一條龍服務，嚴把房源真實關，並逐步將各類城中村租賃住房納入平臺統一管理。

在12個試點城市之外的一些一線城市，官方租賃服務平臺也應運而生。10月31日，與北京住房租賃新政同步，北京住房租賃監管服務平臺正式上線。監管平臺完成主體認證、房源查驗、合同備案等工作；服務平臺提供租賃資訊發佈、網上簽約、登記備案申請、資金監管、市場主體信用資訊查詢、信用評價等服務。

在北京房地産業協會秘書長陳志看來，形成統一的監管平臺和服務平臺，有利於政府實施統一監管，實現資訊數據的共用。

深圳市房地産研究中心研究員李宇嘉認為，建設政府住房租賃平臺，為機構開展專業化、規模化的租賃經營創造了基礎，還為租賃下游衍生産業創造出了商機，比如房地産信託投資基金（REITs）、房屋裝修、電商提供的所有生活服務（租客休閒娛樂、快遞服務）等。

增加租賃增量——國企成市場“壓艙石”

在加快發展住房租賃市場的過程中，各地都積極發揮國有企業的引領和帶動作用，支援相關國有企業轉型為住房租賃企業，並提出了具體的落實目標。

7月底，成都便提出，到2017年年底，成都將組建或改建3～4家國有住房租賃公司。

南京市在《南京市住房租賃試點工作方案》中明確，市級層面由市國資委統籌明確參與試點國有企業，原則上不少於兩家；區級層面由各區政府、江北新區管委會各確定至少一家國有企業開展規模化住房租賃試點。2017年國有規模化住房租賃企業不少於14家。

瀋陽也出臺了細緻的方案：2017年12月底前，組建兩家國有住房租賃平臺公司，通過建設、改建、收購或長期租賃等方式取得房源並負責房源的租賃運營和管理，完成1萬套公租房建設、500套存量房源收購、確定一到兩個改建房源項目。到2020年，國有住房租賃平臺公司形成一定的市場規模，持有的住房租賃房源佔全市增量的20%、總量的10%。

上海的表態也很明確。9月15日，上海市政府發佈《關於加快培育和發展本市住房租賃市場的實施意見》，其中明確表示，“通過國資國企的引領和示範，儘快增加市場供給，穩定市場租金，將國有企業打造成本市住房租賃市場的穩定器、壓艙石，並形成一批可複製、可推廣的經驗做法，吸引更多的企業投身住房租賃産業。”

7月24日，上海市國土局出讓的分別位於嘉定區和浦東新區的兩宗“只租不售”地塊，是上海首次推出租賃住房用地，要求競得人須100%自持70年。這兩宗“只租不售”地塊，最終花落張江集團和嘉定發展集團。

有分析人士認為，要求房企100%自持、“只租不售”的地塊拍賣，意在為租賃市場增加供給，並增加機構房源在市場中的佔比。

9月13日，上海再次成功出讓租賃住房用地。位於上海市浦東新區、長寧區和徐匯區的4宗租賃住房用地，被上海地産集團成功以16.88億元的底價摘得。

短短40天內，上海6宗租賃住房用地成功出讓，全部是被國企競得。

人才爭奪：倒逼“租售同權”？

在越來越多的城市將“人才公寓”作為吸引人才的“標配”之時，各地為了爭奪人才而放寬落戶條件是否也在悄然推動“租售同權”呢？

2017年，武漢市委書記陳一新明確提出了“5年留下100萬大學生”的目標。“求賢若渴”的不僅是武漢，2017年以來，南京、長沙、鄭州和成都等地紛紛推出各項人才政策，本科畢業生的“零門檻落戶”在教育資源豐富的南京、武漢、成都和長沙等地實現。

10月16日，武漢發佈《市招才局、市公安局關於進一步放寬留漢大學畢業生落戶試行政策的通知》，其中規定辦理落戶的條件為：具有普通高校專科、本科以及非普通高校本科（含教育部認證的留學回國人員）學歷或學位，年齡不滿40周歲的人員，而碩士研究生、博士研究生甚至不受年齡限制。

其中，武漢市明確規定符合人才政策者有自有房屋的，可在房屋所在地落戶，無自有房屋的，可在單位集體戶落戶，受到外界關注的租房者落戶問題的解決辦法為“在所在地或借住地的社區公共戶落戶”。這部分租房者在基本公共服務，特別是子女教育權利上能否借此機會實現與有房者的“租售同權”？

“租售同權”的提法始於廣州，住建部發言人也稱“將通過立法逐步使租房居民在基本公共服務方面與買方居民享有同等待遇”。但對於外界頗為關注的教育權利，有態度謹慎的業內人士指出，在學位使用問題上，租房者的子女一直都有入學的權利，只是在優先級上的順位次序不同。“事實上，以租房者所在的第三順位要想獲得優質學區內的優質教育資源幾乎不可能，很多房主都會與房客在合同內約定，房客不得使用學位。”中原地産研究院首席研究員張大偉分析説。業內普遍認為，若不改變租房者在使用學位時優先級上的順位，“租售同權”還只能停留在口號層面上。

據了解，武漢市教育系統目前對學位使用順序的排位與全國多地類似：第一順位為“房戶合一”；第二順位為“有房無戶”；第三順位是租房者的子女。一位業內人士對《中國經濟週刊》記者稱，雖“房戶分離”者的地位有些尷尬，但也屬於“有房有戶”，在此前提下將戶籍遷至其已購房産處並非難事，關鍵問題還在於後面兩個順位的人群如何照顧。以在武漢落戶的本科生為例，如果其選擇租房，戶籍落在租住房屋所在社區的公共戶，則這一部分人變為“有戶無房”或“有戶租房”者，他們的順位是否排在“有房無戶”，即在武漢購房但還未獲得武漢戶籍的這部分人之前呢？

記者就此採訪武漢市教育局負責小學和初中入學業務的基礎教育處相關負責人，該負責人明確表示：武漢市入學學位的使用優先級以戶籍為首，其次才是房屋所有權，“不論是集體戶口還是社區公共戶，都是武漢人，是武漢人就會按照本地人的待遇來處理。”至於“有戶無房”或“有戶租房”的人在順位上是否會排在“有房無戶”的人之前，該負責人回答稱“‘有戶無房’的優先級原則上的確應高於‘有房無戶’，但進一步的實施細則還在制定中，無法給出明確答覆。”

“給其中一部分符合一定條件的租房者‘塞’一個戶口過去，他們子女學位使用的順位就往前排了，因為大多數城市的學位使用順序還是以戶籍為第一原則。”有業內人士分析説，以此種方式在部分非一線城市率先實現部分租房者的“租售同權”，未必不是一種選擇。

但現實情況卻是，在優質教育資源的學位爭奪中，第一順位的“房戶合一”者都不能百分百保證就讀，再爭“有戶租房”和“有房無戶”者誰第二誰第三的問題，似乎稍顯遙遠。武漢市住房保障和房屋管理局租賃業務專班一位負責人告訴《中國經濟週刊》記者，“在武漢優質教育資源集中的地區，‘房戶合一’這部分人都不能百分之百保證進入名校，再討論誰排第二的問題沒有實際意義，租房者就是排第二也上不了名校。”

上述基礎教育處相關負責人補充説，武漢市各區縣的教育資源分佈情況不同，每年4月各區縣教育局會對該區域內的適齡兒童和小學能提供的學位數量進行摸底調查，到6月份再公佈具體的實行辦法。“在滿足第一順位的‘房戶合一’後，若學位還有富餘，‘有戶租房’和‘有房無戶’的情況都可一併解決。”但他也坦言，若連第一順位的都無法百分百滿足，後兩個順位的情況就只能調劑，“只能保證上公立學校，但不能上名校。”