（原標題：多地法院調研農村土地糾紛 平等保護承包權和規模經營權）

2017年中央一號文件要求，落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。

農業部部長韓長賦近日表示，在實行“三權分置”之後需要在堅持農村土地集體所有基礎上，處理好傳統承包農戶和新型經營主體兩者的關係，把承包農戶、新型經營主體雙方在承包地上權利厘清了，可以有效地避免和化解流轉中産生的糾紛，確保農業的健康發展和農村的社會穩定。

事實上，涉及到土地流轉中的糾紛並不罕見。近期，浙江、江蘇等地法院和農業主管部門進行了關於農村土地承包經營權糾紛的調研，為平衡農戶承包權和規模主體經營權進行嘗試。

而據農業部經管司人士的一份調研報告建議，以促進土地規模經營、發展現代農業為導向，確定同等保護集體土地所有權、農戶土地承包權和規模經營主體土地經營權的基本原則。

金小崗公司勝訴

金小崗農林科技産業園（下稱金小崗公司）的勝訴給下鄉的工商資本吃了一顆定心丸。

金小崗公司于2012年落戶安徽小崗村，流轉土地2300畝，建成了集育苗、果樹生産、旅遊觀光為一體的現代農業産業園。

2012年5月27日，小崗村所在的小溪河鎮政府與金小崗公司簽訂土地經營權流轉合同，將上述流轉土地出租給後者，再流轉期限為15年。

雙方約定：再流轉的土地只能作農業用途，具體用途為種植業、養殖業、設施農業、生態農業、觀光農業；當土地不再流轉經營時，金小崗公司負責將該土地復墾成耕地退還鎮政府。

隨後，小溪河鎮政府又與31戶村民簽訂土地承包經營權流轉合同，租用這些村民的承包地15年，從而為金小崗公司提供經營用地。

然而，2015年4月，當地村民宋大號為其2.575畝土地將小溪河鎮政府告上法院，認為小溪河鎮政府未經其同意將土地流轉給金小崗公司，且流轉土地改變了農業用途，修成了瀝青柏油路面。

宋大號請求法院判令解除其和小溪河鎮政府簽訂的流轉合同，將其承包地2.575畝恢復原狀後返還，同時賠償損失1萬元。

這塊2.575畝土地權屬可能決定這片2300畝産業園項目的生死。最終，經過兩審判決，法院駁回了宋大號的起訴。

據《人民法院報》2月21日報道，小溪河鎮綜治辦副主任張秀華説：“全鎮先後流轉土地4000多畝用於發展現代農業，只發生這一起糾紛，兩級法院及時、公正的判決維護了土地集中流轉的穩定性，也在村民中普及了法律知識。”

鼓勵中長期流轉土地

據韓長賦近日披露，截至2016年6月，全國2.3億農戶流轉土地農戶超過了7000萬，比例超過30%，東部沿海發達省份農民轉移多的地區這一比例更高，超過50%；全國承包耕地流轉面積達到了4.6億畝，超過承包地的三分之一。

大量的土地流轉背後，不乏糾紛存在。據浙江省縉雲縣法院近日一份調研報告介紹，該院2012年至2016年受理的農村土地承包經營權糾紛案件中，農戶與流轉對象之間的糾紛佔案件總數78.57%，農戶與發包人即村委會之間的糾紛只佔案件總數21.43%。

農業部經管司人士的一份調研報告指出，對於土地經營權，要重點體現對規模經營主體發展現代農業的支援，包括鼓勵中長期流轉土地、保護流轉到期後經營方的優先續約權、允許土地經營權用於抵押擔保，以調動他們加強農田建設、培肥地力、增加投入、發展可持續農業的積極性。

江蘇省高級法院近日作出的一份調研報告也指出，不輕易認定流轉合同無效。