10月9日，國家旅遊局在北京召開新聞發佈會，規劃財務司司長彭德成通報了近期5A級景區核查情況。河北省秦皇島市山海關景區被取消5A級資質，雲南省麗江市麗江古城景區等6家5A級景區被嚴重警告。10月10日，記者從河北省秦皇島市山海關區獲悉，就國家旅遊局取消山海關5A級景區資質的處理決定，山海關區政府已經做出檢討，並免去老龍頭景區和區旅遊監察大隊負責人職務。

從今年4月宣佈給予10家5A級景區警告處分，到此次摘掉了1家5A景區的金字招牌，國家旅遊局力推5A級景區退出機制和整頓旅遊景區秩序的行動已引起業界甚至全社會的廣泛關注。5A級景區退出機制此番真正被“激活”，在業界引起了怎樣的反響?

被處分的景區問題出在哪兒?

為貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》(國辦發﹝2015﹞62號)和旅遊業發展“515戰略”，依法整治旅遊景區門票價格、環境衛生、管理服務存在的突出問題，凈化旅遊消費環境，今年9月份以來，特別是十一假日期間，全國旅遊資源規劃開發品質評定委員會對旅遊投訴較多的部分5A級景區開展了服務品質暗訪檢查。

根據檢查結果，依據《旅遊景區品質等級管理辦法》，全國旅遊資源規劃開發品質評定委員會決定，取消河北省秦皇島市山海關景區5A級資質;對雲南省麗江市麗江古城景區、廣東省佛山市西樵山景區、江蘇省南通市濠河景區、浙江省杭州市西溪濕地旅遊區、上海市東方明珠廣播電視塔、北京市明十三陵景區等6家5A級景區給予嚴重警告，並公開通報，給予6個月時間整改。

據介紹，山海關景區主要存在價格欺詐，強迫遊客在功德箱捐款現象普遍和老龍頭景區擅自更改門票價格的問題。另外還有環境衛生臟亂、設施破損普遍、服務品質下降嚴重等問題。“依據國家5A級景區標準和評分細則，山海關景區已不具備5A級景區條件，並存在嚴重服務品質問題，全國旅遊資源規劃開發品質評定委員會決定取消其國家5A級景區資質。”國家旅遊局規劃財務司負責人説。

被嚴重警告的麗江古城景區等6家5A級旅遊景區也存在較為突出的服務和管理問題。

通報材料顯示，麗江古城景區存在欺客宰客情況嚴重，計程車普遍不打表，商戶存在欺客行為，餐飲場所等價格虛高，多數商鋪無明碼標價等問題;西樵山景區存在交通組織管理不力，外部交通銜接缺失，內部人車混行，停車場秩序混亂等問題;濠河景區安全隱患突出，遊船及多處登船處沒有安全提示，臨水處沒有專職安全人員和巡查人員等問題突出;西溪濕地旅遊區存在安全隱患明顯，多處人流集中處無警示標識，遊船安全設施不到位等問題;東方明珠廣播電視塔主要存在安全隱患明顯，高峰期客流管控不到位，遊客上下電梯秩序混亂，安全警示不足等問題;明十三陵景區則是存在週邊欺客宰客現象嚴重，無明碼標價，計量不準確，同類商品不同價等問題。

此外，發佈會上還通報了內蒙古自治區錫林郭勒盟多倫湖景區、重慶巫溪大寧河生態文化長廊景區、江蘇常州亞細亞影城和新疆鹽湖城景區等4家旅遊景區被取消4A級資質的有關情況。

摘牌、警告的威力有多大?

對於此次較為嚴厲的處罰，記者採訪到的多處被處分的景區及所在地政府均表示，要正確對待國家旅遊局的通報，直面問題、認真整改，舉一反三，提升景區品質管理服務水準，成為名副其實的5A級旅遊景區。

面對國家旅遊局的處理決定，山海關區政府連夜召開整改專項會議，提出了具體整改措施。對老龍頭景區和區旅遊監察大隊負責人進行免職處理，區委、區政府主要領導和主管領導、區旅遊系統負責人分別做出深刻檢查。山海關區政府做出檢討：作為國家5A級景區，山海關景區本應在全國旅遊業中起到示範表率作用，然而卻出現了諸多問題。這次被取消資質，不僅損害了山海關的旅遊聲譽，而且也給秦皇島、河北省，乃至全國旅遊行業帶來了負面影響，同時更辜負了廣大遊客多年來給予山海關的支援和厚愛。山海關區將以這次摘牌為戒，大力整改，規範秩序，完善設施，提升水準，儘快將山海關建成名副其實的國家5A級景區。

對於西樵山景區被嚴重警告的情況，10月9日晚上，廣東佛山市南海區委、區政府連夜成立以區長為組長、分管區領導為副組長、相關職能部門共同組成的整改領導小組，全面系統部署開展整改工作，並表示將依據調查報告內容和專家意見，逐一限期整改落實。南海區旅遊局有關負責人表示，國家旅遊局此次對西樵山景區的通報批評，是對景區的警醒和愛護，對景區長遠健康發展十分及時、關鍵。廣東省旅遊局相關負責人表示，將責成景區和當地旅遊主管部門按國家旅遊局的暗訪意見和5A級景區標準，全面梳理景區建設和管理存在的問題，制定整改方案，抓好落實。以此為契機，在全省開展其他5A、4A級景區品質核查工作，舉一反三，推動景區完善設施，提升品質管理服務水準。

江蘇南通市政府也于10月9日當晚召開專題會議，要求濠河景區管委會立即落實整改措施，提高建設和管理水準。10月10日，江蘇省旅遊局召開工作會議，要求濠河景區根據國家旅遊局的通報情況，對標找差，全面啟動品質提升行動。濠河景區管委會方面則表示，將從增加遊船安全提示，增派專職安全人員和巡查人員，消除安全隱患等六方面著手整改。

獲悉西溪濕地景區被警告後，浙江省旅遊局，杭州市西湖區委、區政府，西溪濕地管委會主要領導高度重視。浙江省旅遊局相關負責人表示，省旅遊局將與國家旅遊局做好對接，督促景區儘快按要求整改。西湖區委、區政府10月9日連夜召開專題會議，落實旅遊區環境秩序綜合整治工作。會議部署制定西溪濕地環境整治工作方案，明確整治任務。有關領導表示，將以最端正的態度認識問題，最堅決的決心開展整改;核清情況、不留死角;精確標準、嚴格管理;舉一反三、吸取教訓，杜絕類似情況再次發生。西溪濕地管委會辦公室副主任梅曉增介紹，即日起，西溪濕地將開展為期3個月的集中整治，按照5A級旅遊景區標準的要求，以周家村、深潭口和河渚街等遊客集中區域為重點，提升導遊服務水準、加強碼頭管理、改善景區衛生狀況、規範標識標牌及凈化購物環境，以最快的速度、最有力的舉措，不折不扣抓好整改落實。

專家建議完善後續配套制度

A級景區評定工作自開始以來，就不是一個只進不出的機制，而是一個動態管理機制。但是，能不能摘掉名不副實的5A級旅遊景區的牌子，一直是行業的敏感話題。此次國家旅遊局宣佈取消山海關景區5A級旅遊景區資質，標誌著這一敏感話題徹底“脫敏”。

“此次取消1家5A級景區資質和嚴重警告多家5A級景區是國家旅遊局對旅遊市場秩序問題的主動作為和積極回應，也是推動地方政府及相關部門提升景區服務管理的有力抓手和重要舉措。”中國社會科學院旅遊研究中心學術顧問劉德謙説，國家旅遊局此前曾警告過多家5A級景區，卻從未取消過其資質，這次可謂是力度大、效果實，真正起到了警示作用。多數景區工作的管理權歸公安、交通、質檢、文物等部門，旅遊部門只能借助A級景區評定的手段，影響與推動地方政府的重視旅遊景區服務品質問題。建議各地要以此次摘牌為警示，不要以為拿到了5A的牌子就得到了終身榮譽，而是要時刻用5A級的標準檢驗景區工作，永遠保持應有的服務品質和管理水準。

“打個不恰當的比方，嚴重警告是判死緩，摘牌就是直接判死刑。”北京聯合大學旅遊學院副院長張淩雲認為，此次5A級旅遊景區摘牌開了個好頭，顯示了國家旅遊局對A級旅遊景區實行動態化管理和建立退出機制的決心，真正讓5A級旅遊景區有了危機感。A級景區評定的目的是讓遊客滿意，拿5A牌子不是目的，提升服務和管理才是根本，保5A要比創5A更難、更重要。“5A牌子摘掉後怎麼辦?摘牌後的景區是降級，還是重新參加評定，這需要有明確的後續配套制度。”

“5A級旅遊景區建立退出機制且真正實施，這在全國政府類評選中開了先河，起到了示範帶頭作用。”北京交通大學經濟管理學院旅遊管理系教授王衍用説，地方是全力以赴爭創5A級景區，成功後便放鬆懈怠、忽視維護，導致景區品質出現問題。國家旅遊局此次取消山海關5A級旅遊景區資質，就是向社會宣告了“沒有應有的服務品質和管理水準，牌子隨時可能被摘掉。”他認為，對於被摘牌和被嚴重警告的景區來説，這也不完全是一件壞事。相關景區要將其作為一次警示和教訓，痛定思痛，認真整改，爭取重新獲得市場認可。

國家旅遊局規劃財務司負責人説，5A級景區是公認的旅遊景區的最佳品牌，也是旅遊産業發展的重要支撐。國家旅遊局對5A級景區的管理一直是嚴格的和動態的。我們將通過摘牌、警告等手段，督促景區始終堅持以遊客為本，不斷加強管理，改進服務，提高品質，在蓬勃發展的中國旅遊市場中開拓奮進，讓每一位遊客高興而來，滿意而去。

（來源：中國旅遊報）