民政部網站25日消息，民政部、發改委、教育部、財政部等十部委近日發佈《關於鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》。《意見》明確，對民辦養老機構提供的育養服務免征營業稅，養老機構在資産重組過程中涉及的不動産、土地使用權轉讓，不徵收增值稅和營業稅。

一是鼓勵民間資本參與居家和社區養老服務。鼓勵民間資本在城鎮社區舉辦或運營老年人日間照料中心、老年人活動中心等養老服務設施，為有需求的老年人，特別是高齡、空巢、獨居、生活困難的老年人，提供集中就餐、托養、助浴、健康、休閒和到府照護等服務，並協助做好老年人資訊登記、身體狀況評估等工作。符合民辦非企業單位登記條件的居家和社區養老服務機構，可以依法登記為民辦非企業單位，其他機構依法登記為企業。

通過政府購買服務、協調指導、評估認證等方式，鼓勵民間資本舉辦家政服務企業、居家養老服務專業機構或企業，到府為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務。積極引導有條件的居家養老服務企業實行規模化、網路化、品牌化經營，增加和擴大網點，提高養老服務的可及性。支援社區居家養老服務網點引入社會組織和家政、教育、物業服務等企業，興辦或運營形式多樣的養老服務項目。鼓勵專業居家養老機構對社區養老服務組織進行業務指導和人員培訓。

推進養老服務資訊化建設，逐步實現對老年人資訊的動態管理。支援民間資本運用網際網路、物聯網、雲計算等技術手段，對接老年人服務需求和各類社會主體服務供給，發展面向養老機構的遠端醫療服務，發展老年電子商務，為老年人提供緊急呼叫、家政預約、健康諮詢、物品代購、服務繳費等服務項目。有條件的地方，可為居家老年人免費配置“一鍵通”等電子呼叫設備。

二是鼓勵民間資本參與機構養老服務。支援採取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式建設或發展養老機構。鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構，鼓勵養老機構跨區聯合、資源共用，發展異地互動養老，推動形成一批具有較強競爭力的養老機構。

支援機關、企事業單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養院等轉型為養老機構，支援民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用於養老服務。鼓勵將政府投資舉辦的養老機構特別是新建機構，在明晰産權的基礎上，通過公開招投標，以承包、聯營、合資、合作等方式，交由社會力量來運營，實現運作機制市場化。有條件的地方，可穩妥開展把專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉製成為企業或社會組織的試點工作，完善法人治理結構。鼓勵通過政府購買服務的方式，支援民辦養老機構接收城鄉特困人員或政府承擔照料責任的其他老年人。

三是支援民間資本參與養老産業發展。鼓勵和引導民間資本拓展適合老年人特點的文化娛樂、教育、體育健身、休閒旅遊、健康服務、精神慰藉、法律維權等服務，加強對殘障老年人專業化服務。

支援企業開發安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務産品，引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專櫃，鼓勵有條件的地區建立老年用品一條街或專業交易市場。鼓勵已有電商平臺完善服務功能，增加適應老年人消費需求及特點的商品和服務。鼓勵民間資本參與老年公寓和居住區養老服務設施建設以及既有住宅適老化改造。對按照《城市居住區規劃設計規範》、《老年人居住建築設計標準》等建設標準規劃建設的適老住區和老年公寓項目中，其配套的符合獨立登記條件的養老機構按規定享受相應的扶持政策。

扶持發展龍頭企業，特別要發展居家養老服務企業，培育一批帶動力強的龍頭企業和知名度高的養老服務業品牌，形成一批産業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的産業集群。引導和規範商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等産品。

四是推進醫養融合發展。支援有條件的養老機構內設醫療機構或與醫療衛生機構簽訂協議，為老年人提供優質便捷的醫療衛生服務。各級衛生計生行政部門要對養老機構設立醫務室、護理站等醫療機構給予大力支援，積極提供便利；按規定進行設置審批和執業登記。

養老機構內設醫療機構符合職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療定點醫療機構條件的，要按規定申請納入定點範圍。在定點醫療機構發生的符合規定的醫療康復項目費用，可按規定納入基本醫療保險支付範圍。扶持和發展護理型養老機構建設。對民間資本投資舉辦的護理型養老機構，在財政補貼等政策上要予以傾斜。要將養老機構內設醫療機構及其醫護人員納入衛生計生行政部門統一指導，在資格認定、職稱評定、技術準入和推薦評優等方面，與其他醫療機構同等對待。

加強對養老機構中醫師、執業護士、管理人員等的培訓，強化醫養融合發展的人才保障。鼓勵醫師和執業護士到養老機構、醫療機構中提供服務。促進醫療衛生資源進入社區和居民家庭，加強居家和社區養老服務設施與基層醫療衛生機構的合作。

五是完善投融資政策。加大對養老服務業發展的財政資金投入。有條件的地區，可設立專項扶持資金。充分利用支援服務業發展的各類財政資金，探索採取建立産業基金、PPP等模式，支援發展面向大眾的社會化養老服務産業，帶動社會資本加大投入。通過中央基建投資等現有資金渠道，對社會急需、項目發展前景好的養老項目予以適當扶持。