黃浦區老西門一舊城改造地塊即將啟動，對於這塊堪稱“寸土寸金”的珍貴存量土地，有專家提出，能否適當提高其容積率限制，以更好地“物盡其用”。

未來人口增加趨勢如何？城市規劃又怎麼應對可能帶來的挑戰？專家建議，考慮到人口持續增長的趨勢，上海應在制定2040規劃的過程中，提前佈局、建設配套公共設施。

上海要建“緊湊型”城市

資料顯示，上世紀90年代，大規模城市建設催生了本市數千幢20層以上高樓，但也給宜居性帶來影響。2003年，上海開始實施“雙增雙減”，即中心城區增加公共綠地、增加公共活動空間，降低建築容量、控制高層建築。

相關專家表示，這種建設“低密度、花園式城市”的發展思路，對改善城市居住環境具有積極意義，但一定程度上和上海近10年來人口持續上升的趨勢不匹配。據華東師範大學教授寧越敏預測，到2030年，上海人口可能會接近3000萬。上海交通大學教授陸銘認為，應正確評估人口持續增長的趨勢，適當調整容積率等限制政策，建設“緊湊型”城市，提前佈局全市公共設施。

借鑒國外大城市變遷規律

公共設施如何分配，專家認為不能“撒胡椒面”，而應根據現有資源進行“不均等分配”。

目前上海中心城區和郊區縣城面臨剛好相反的問題。中心城區集中了優質的公共設施，但常住人口增速卻不斷放緩，對公共設施需求也不如以往旺盛。而部分郊區新城吸引了越來越多的入住人口，但配套的公共設施卻仍按戶籍人口數量配備，導致供需缺口不斷增大。從這個角度看，郊區新城需要根據實際居住人口數量，建設更多配套公共設施，而中心城區則主要是完善、升級現有設施。

不過，陸銘提出，參考東京等國際大都市的發展軌跡，未來上海中心城區有可能會迎來人口的“回歸”。“隨著現代服務業的集聚，上海應準備迎接人口再聚市中心。”

建“垂直城市”好處不少

至於該如何建設“緊湊型”城市，專家建議可參考新加坡的“垂直城市”模式，即在土地複合利用的基礎上，在一棟高層單體建築內，同時實現居住、公共綠地、文化娛樂、餐飲等多項功能。

建設“垂直城市”的好處是可以減少通勤交通流量，還可以增加區域人口密度，有利於部分服務性行業的發展。曾有人拿浦西田子坊和浦東聯洋社區作比較，這兩個區域房價接近，但田子坊由於人口密度高，周邊餐館每天晚上都要“翻臺子”，而聯洋社區的晚間上座率普遍只有七成。另外，“緊湊型”城市還往往意味著高密度的路網。這一點未來也應在規劃中有所體現。