記者昨日從市發改委獲悉，《無錫市主體功能區實施計劃》（2014-2020年）編制完成。這是江蘇省內第一個市級主體功能區規劃，目標到2020年，無錫將構建“一主兩副、十二片”的開發空間格局和“三源、一環、多廊”的保護空間格局。該規劃將不同區域的功能加以區分，劃定出優化開發區域、限制開發區域和禁止開發區域，各主體功能區分類發展，分類考核。

劃定全市生態紅線保護區

無錫于2008年在全省率先開展主體功能區的研究。市發改委規劃處相關人士介紹，這項規劃不僅是省內第一個市級主體功能區規劃，在國內發達城市中也屬於領先。“無錫未來哪些區域優化開發，哪些區域限制和禁止開發？當下各區的鄉鎮（街道）如何根據其主體功能進行更細化的分區？這些熱點問題都可以在《實施計劃》找到明確答案。”這項規劃可以説是無錫在新階段、新起點謀求優化發展的科學支撐。

《實施計劃》提出了推進形成主體功能區的主要目標，即到2020年，形成主體功能定位清晰的國土空間格局。值得關注的是，嚴格保護生態空間，成為規劃內容的一個亮點。所謂“嚴格保護”，是將我市生態紅線區域保護面積比例控制在全市國土面積的28.7%，其中河流、湖泊、水庫等主要水面面積不減少，保持在20%左右，林木覆蓋率達到27%，這體現了無錫制定主體功能區規劃的高標準。

構建市區未來保護空間格局

市發改委相關人士表示，無錫未來幾年功能區劃的亮點，在於科學合理劃分生産、生活、生態空間，構建開發空間格局和保護空間格局，二者構成主體功能區規劃的總體格局。

開發空間格局，簡單概括就是“一主兩副、十二片”。“一主兩副”，指無錫市中心城區以及江陰和宜興城區兩個副中心，是高科技産業城、旅遊與現代服務城、宜居城的核心體現區。“十二片”可以説是一個全新的概念，指的是位於中心城區周邊的市區沿湖區域、安鎮區域、空港及周邊區域、惠山區北部和西部區域、錫北-東港、玉祁-前洲、江陰臨港和澄東區域、宜興環科新城、東氿新城和屺亭區域。如何理解“十二片”？該工作人員解釋，這些區域是發展條件較好，可以説是未來發展的重點拓展區域，將引導人口在此有序集聚，新興産業及現代服務業也將在這些地區集聚，成為無錫提升城市化和工業化品質內涵的重要産業載體和新增長點。

在這份《實施計劃》中，記者發現，就無錫市區來講，“三源、一環、多廊”是未來幾年將要構建的保護空間格局。“三源”即惠山、筆架山、馬山三個山體構成的生態綠源，是市區重要的水源涵養區和生物多樣

性保護區，為市區提供氣候調節、水土保持、凈化空氣等生態服務功能；“一環”是由望虞河、潘墅港、大塘河、錫溧運河等內河，太湖湖岸線以及河岸綠化組成的生態環，是維護區域生態環境、限制城市無序擴張、連接區外大面積開敞空間的過渡性地帶；“多廊”是指由京杭運河、錫澄運河、白屈港、北興塘河、九里河、伯瀆港、蠡河、梁溪河、長廣溪、洋溪河、直湖港、古運河等組成的生態廊道，是市區內部生態聯繫的紐帶，也是重要的城市休閒景觀空間。這些資源構成的生態網架並不是一個區域，而是形成了環繞城區的一道生態屏障，進一步完善了生態格局。

各功能區分類發展、分類考核

所謂主體功能區，簡單地説就是根據不同區域的具體情況，“因地制宜、區分功能，分類開發”，高效集約開發好應該開發的地區，切實有效保護好應該保護的區域。《實施計劃》對於無錫的功能區規劃愈發精細，細化到以街道和鄉鎮作為劃分單元，將全市主要國土空間分為優化開發區域和限制開發區域，以生態紅線區域、基本農田保護區為基礎劃定禁止開發區域。

記者了解到，《實施計劃》中劃定的限制開發區域，佔到 全 市 國 土 面 積 的19.5%，包括濱湖區的濱湖街道等，惠山區的陽山鎮，錫山區的鵝湖鎮等，江陰市的長涇鎮、顧山鎮、祝塘鎮，宜興市的太華鎮、湖 鎮、西渚鎮等。“限制開發，就是説這些區域應嚴格控制新增建設空間，禁止新建各類開發區和擴大現有工業集中區的面積。”而禁止開發區域，指的是具有重要生態服務和農業生産功能、需要特殊保護，應該禁止工業化和城市化開發的地區，包括飲用水源保護區、清水通道；自然保護區、森林公園；風景名勝區、歷史文化遺産； 重要水體和漁業種質資源保護區以及不開發和無干擾區域。對於這些區域，應根據國家法律法規規定和相關規劃實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態的干擾。

值得關注的是，績效考核將與不同區域的主體功能定位掛鉤，各有側重。如優化開發區域主要考核財政收入、每人平均GDP增速等，而對於限制開發區域和禁止開發區域中不開發和無干擾區域，則實行強化對農産品保障能力和生態保護能力的評價，弱化對工業化城鎮化指標的評價，主要考核農業綜合生産能力、農民收入、農業面源污染控制水準、農村勞動力轉移水準、大氣和水體品質、森林覆蓋率、森林蓄積量等指標，不考核地區生産總值、非農産業比例、投資、工業、財政收入和城鎮化率等指標。【來源：江南晚報】