建德市欽堂鄉欽堂村村支書吳康孟違規修建的豪華別墅和花園　李晨韻　攝

不僅僅如此，包括吳康孟的別墅在內，欽堂村共有30處緊鄰的別墅從2006年建設至今仍沒有取得集體土地使用證。

記者在欽堂村調查發現，這是多種因素作用的結果。在別墅群建設之初，欽堂村、欽堂鄉政府就因推進新農村建設，滿足農民迫切的住房需求為由，沒有立刻向相關部門提出審批申請，這為今後違章面積越來越大埋下導火線。同時，吳康孟的非法佔地的面積在幾年內新增近6000平方米，共計8000多平方米。欽堂鄉政府則將之歸咎為：活動樓、亭臺水榭、假山公園等等設施一直供村民免費使用，且一直在等待規劃的調整修編。

別墅群源起新農村建設 鄉政府稱考慮民生未審批

吳康孟曾經養過蜂，在外地辦過小工廠都不算太成功，直到回到鄉里辦起了碳酸鈣加工廠才真正發了家，他家的別墅花園坐落在山腳下，儘管邊上緊鄰著29處別墅，但他家的別墅是最高上大的，一眼就能看見。

據介紹，這個別墅群是欽堂鄉欽堂村新農村建設的農居安置點。

“2006年，欽堂村被列為建德市新農村建設整村推進示範村。以往農村房子間密度高，由於拓寬道路的需要，就拆除了部分農戶的農房，我們在山腳下劃定了一個安置點，統一安置這批農戶，每戶都建起了別墅。”欽堂鄉現任宣傳委員、曾分管城建的章萬林介紹。

新農村建設是好事，為何這30幢別墅卻在2008年遭到了國土部門的查處?

記者自建德市國土部門獲悉，主要是欽堂村在2006年4月未經審批，擅自佔用土地用於新農村建設，共計25700㎡，其中佔用基本農田10630㎡，佔用一般農用地13371㎡，佔用建設用地1699㎡，建造房屋所佔用的土地均不符合土地利用總體規劃。除了退還非法佔用的土地，恢復土地原狀，自行拆除非法佔地建造的建築之外，也處以48萬餘元的罰款。

章萬林説，2006年新農村建設時間，與農戶的安置時間，相關手續的審批時間都不配套。在這個矛盾情況下，時間緊迫，考慮到民生問題，就將山腳下作為農居安置點，村民建起了別墅。

“新農村建設推進較快，再加上村民也有住房需要，建設之初就沒有立刻辦相關審批手續。”欽堂鄉副書記王鑫表示。

其中一處別墅的主人、欽堂村黨委書記吳康孟也承認：“當時忽視了，大家想農村裏自己造點房子住住，有什麼關係呢。”

記者了解到，直到被國土部門查處後的2009年，欽堂鄉政府才向相關部門提出辦理相關手續。

“2010年，這個農居點的住宅部分才從農用地調整為允許建設區，符合土地利用總體規劃。”建德市國土局黨委委員、執法監察大隊大隊長裴堅説。

裴堅同時説，接下去的規劃調整、農轉用手續、審批建房手續等等都沒有開始辦理。

這意味著，距離2006年已過8年，這個別墅群仍沒有集體土地使用證。

非法佔地面積幾年內猛增 村支書稱花了冤枉錢

在別墅群中，吳康孟的別墅和花園堪稱鶴立雞群。

沒有任何手續，國土局的處罰也沒有能讓吳康孟剎車，吳非法佔用土地的面積在6-7年內，猛增近6000平方米。

2008年，這30幢別墅被統一查處時，涉及到吳康孟的部分是2310平方米。到2014年，吳的非法佔用土地面積已是8248平方米。

在這個新增的面積中，最為引人注目的就是供村民公益使用的1718平方米的活動樓“義恒堂”及3間224平方米附屬用房。

記者探訪了“義恒堂”。建築內有一個非常寬敞的大廳，頂上吊著8盞金燦燦的三層大吊燈，村民吳小平正在為兒子即將舉行的婚禮踩點。建築內還有會議室、桑拿房、棋牌室、乒乓球室、餐廳包廂等等，洗手間的馬桶也是電動的，裝修得還算考究。

“我兒子結婚，我要來大廳裏辦喜酒。”村民吳小平説，村民辦酒都會來義恒堂，不需要場地費，煤氣和鍋碗瓢盆都免費用。

據統計，2013年共有21場次村民酒席在義恒堂裏操辦，今年也陸陸續續排了好幾場。

據欽堂鄉現任宣傳委員、曾分管城建的章萬林介紹，新農村建設時，欽堂村在2006年時就想建設一個活動樓，但由於村級集體經濟過於薄弱，一直建設不起來。

“2011年，我從歐洲回來，看到歐洲的建築都很考究使用壽命也久。再加上村民一直想要有個寬敞的地方可以辦酒席，我受村兩委委託，索性推倒了之前就有的一排平房，再挖山蓋起了活動樓。”村支書吳康孟説，活動樓蓋得很快，才3個月就蓋好了，沒有辦手續。

至於為何沒有辦手續，吳康孟的解釋是：幾戶村民都急著等樓蓋好了辦酒席。

活動樓正前方就是吳康孟一家人住的三層樓別墅，在客廳裏，吳康孟指了指門外的涼亭、廊道説，那些也是填山修的。

就在2008年之後的幾年內，吳康孟陸陸續續整修了村裏的公園、建設了草坪綠化，豎起了健身設施，蓋起了水榭涼亭、木質廊道，挖了游泳池等等，這些都是未經審批就佔用山、旱地等等。

最後，吳康孟用一道圍墻將這些建築統統圈了起來，開出兩道門，供村民白天出入。

對於二度被國土部門處罰，吳康孟表示：“這些設施是免費給村民用的，所以沒辦手續。這筆錢花的冤枉，覺得很後悔，沒有意思。”

目前，吳康孟面臨的是退還非法佔用的6368平方米土地，活動樓等公益性建築被沒收歸村集體使用，同時自行拆除92平方米建築物、99平方米構築物，恢復土地原狀;繳納罰款人民幣43020元整。

誰來監管農村違章住宅?

若不是村民舉報，這處搶眼又張揚的別墅花園，為何到如今才能被立案查處?

誰對農村的違章建築負有監管之責?

建德市國土局黨委委員、執法監察大隊大隊長裴堅回答説：主要是三種方式，衛星遙感，鄉鎮幹部、土管員巡查，群眾舉報。

“衛星遙感是發現一起、處理一起。國土部門的執法力量有點薄弱，建德一個土管員要管理50平方公里，完全管理到位的確有難度。”裴堅説。

在鄉鎮的層面，欽堂鄉政府又是如何監管違章建築的?

“鄉鎮幹部下鄉巡查，村幹部上報。”欽堂鄉現任宣傳委員、曾分管城建的章萬林説。

那麼，為何吳康孟的別墅花園直到今年才被查處?

章萬林表示，別墅和花園所在地為農居點，不是違章建築的重點巡查範圍。再加上活動樓僅三個月就修建完成，再考慮到村民的迫切需要，補辦手續的週期起碼要2年。鄉里一直想等待建德市的規劃調整後，再補辦手續。

説到規劃調整，欽堂鄉副書記王鑫又表示，每年城鄉建設用地指標有限，從2009年至今共有80多畝，但農民住房需求很高，為了防止出現新的違章建築，該鄉將新增指標都用於新建住房。

在記者反覆追問，為何多年都沒有對非法佔地進行查處時。章萬林還是説到了規劃指標的問題，他説，30戶的別墅群在2010年已基本調成允許建設區，但是農轉用指標有限，活動樓不符合每年一次的規劃局部調整範圍，只能等五年一次的土地規劃修編。

“建德即將對規劃進行修編，我們將利用這次機會將活動樓的佔地調為允許建設區。”章萬林表示。

王欽説，對於村支書違章建築一事，該鄉將舉一反三，加大監管、巡查力度，盡可能向上級彙報爭取指標，將涉及到農民的住房手續辦到位。(中國新聞網)