破解城市內部二元結構
《規劃》提出，要加快城區老工業區搬遷改造，大力推進棚戶區改造，穩步實施城中村改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面改善人居環境。
“解決好棚戶區和城中村問題，有利於破解城市內部二元結構，縮小城市內部差距，實現城市內部的一體化發展和協調發展。”李佐軍説。
2014年，中央預算內投資中將集中1000億元，用於加大對一些基礎性、全局性和戰略性項目的支援，主要是用於棚戶區改造、保障房建設和配套基礎設施，以及加強“三農”等。
“總的來看，加快棚戶區改造和解決城中村問題，主要還要依靠政府力量。”李佐軍説，棚戶區改造並非簡單地拆掉棚戶區、蓋起高樓大廈，而是要以棚戶區改造作為抓手，協調解決好棚戶區居民在民生領域方方面面的難題，使其縮小與城市其他居民之間的差距。從這個意義上説，“市場的手”很難起到主導作用。
李佐軍建議，推進棚戶區和城中村改造，要發揮政府在社會管理和公共服務方面的作用，既為棚戶區居民提供基本住房保障，也要為其提供創業和就業機會等方面的保障，幫助棚戶區居民提升競爭能力，從根本上解決棚戶區居民的生存和立足問題。
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