原題：土地流轉意見有望上半年出臺 農地入市等將成主線

日前,多位專家在接受記者採訪時表示,2014年農村土地制度改革將進入深層次領域。農地入市、土地承包制度、徵地改革、宅基地管理等四方面將成為主線。

國務院發展研究中心研究員劉守英認為,由於現行土地管理制度不夠完善,建設用地外延式擴張,非市場配置、價格扭曲造成土地粗放利用,土地利益分配不公積累了社會問題。對此必須積極有為,以改革解決土地領域的深層次問題。

十八屆三中全會《決定》提出,在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。接受記者採訪的專家均建議在2014年積極有序的推進該項改革工作。

據介紹,農村集體經營性建設用地入市工作由中央統一佈置。目前相關部門正在討論制定《關於開展農村集體經營性建設用地使用權流轉試點工作的指導意見》,預計2014年上半年有望出臺。該意見有望對經營性集體建設用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面作出具體規定。

按照“試點先行”原則,2013年,深圳、安徽、重慶、浙江等省市政府都已相繼出臺指導性文件,農村集體經營性建設用地入市試點多方突圍,可謂“各摸各的石頭,各過各的河”。但是,此間發生的個別地區因“資本入村”帶來的強制流轉,農民失地“出局”現象也愈發突出。

對此,農業部部長韓長賦表示,農地入市有三個限定詞,一是只有集體經營性建設用地才能入市,並不是集體所有的建設用地;二是要符合規劃,即使取得土地使用權,建設也要符合規劃;三是用途管制必須在符合規劃和用途管制的前提下,農村集體經營性建設用地才可以出讓、租賃、入股。另外,集體的經營性建設用地入市,首先也要確權、確地,不能無證轉讓。

2013年12月底,韓長賦在全國農業工作會議上明確表示,農村土地承包關係的穩定和完善是下一步我國農業工作的重點。據介紹,農村土地承包經營權確權登記頒證在2014年要擴大試點範圍。在試點基礎上,爭取在2015年全面推開,力爭五年基本完成。

對此,中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻表示,維護農民土地承包經營權是對農民財産權利最基本的保護,只有在完善土地承包政策的前提下,土地流轉工作才能穩步推進。