“新土改”臨近，與之配套的工業用地制度改革方案，亦逐步清晰。

國土部副部長胡存智曾在一次內部會議上表態稱，國土資源部將修訂《劃撥用地目錄》，擴大有償使用範圍。同時，還要採取措施提高工業用地價格。探索實行“租讓結合、先租後讓”的工業用地供應制度，積極推行工業用地出讓彈性年期制。

除了通過提高地價，推行工業彈性年期制度，去提高工業用地的集約使用效率，21世紀經濟報道採訪了解，已經出讓的存量用地的退出機制也將是國土部配套制度改革的一個重點。

國土部下屬部門一位知情人士介紹，國土資源部正在醞釀、研究專門針對存量用地管理的新制度和手段，擬將存量用地交易、開發、建設與新增建設用地進行“區別管理”，提高企業退出的積極性。

在存量用地管理新規上，上述國土部下屬智囊人士表示，國土部也開始考慮研究建立一個市場化的存量用地退出的交易平臺，提高企業騰退的積極性。

“存量用地的再利用，無須佔用新增建設用地指標，是節約集約利用土地的一大方向。”上述國土部下屬智囊的人士介紹，國土部有關工業用地改革的一系列制度，將作為未來土地管理制度改革的一個突破口，以解決新型城鎮化的用地需求。

另據21世紀經濟報道記者採訪了解，國土部將聯合審計、紀檢監察以及司法機關建立土地執法監察工作小組，嚴厲打擊非法圈地、囤地和粗放浪費土地的行為，嚴格執行閒置土地處置政策，依法依紀追究有關人員的責任。

低價供給後遺症

國土資源部的一份統計顯示，2013年二季度，全國105個重點監測城市的商業、住宅、工業地價分別為6044元、4799元和684元/平方米，工業用地地價明顯較低。

低價供給背後，上海良玉投資集團總經理郭玉良表示，這種打擦邊球行走在房地産模糊地帶的方式的問題也逐漸顯現，“比如大量的圈地、低效用地以及小産權房的問題。”

以小産權房為例，郭玉良表示，轉性比較是小範圍的，有很多拿工業地塊的開發商，再轉手做商業用途後，沒有轉性，並沒有拿到大産權證，嚴格上來説，應該屬於違章的小産權項目。

“也正是如此。”國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院研究員肖金成亦表示，土地城鎮化高於人口城鎮化，多地出現鬼城、空城的現象，這也是導致實體經濟空心化的一個重要原因。

多名智庫專家經過近7個月的全國調研起草的《産業園區助推實體經濟發展報告》，也提出， 在工業地價“低價”供給的背景下，借産業名義，行住宅、商業開發，圈地之實的情況普遍存在，且這種以地産開發的主導不利於實體經濟的發展。

但是上述低價圈地、打“擦邊球”違規操作的模式或將在2014年得到扭轉。

除此之外，國土部也將通過提高工業用地價格，提高企業節約集約用地的積極性；以及探索彈性出讓的模式，在源頭上斷絕圈地的情況。