國家土地管理局規劃司原副司長鄭振源

人物簡介

鄭振源

1982年進入農業部土地管理局，1986年進入國家土地管理局任規劃司副司長。現任中國老年科技工作者協會國土資源分會土地與環境專業委員會主任。

政府的直接干預市場扭曲土地價格

南都：近年來圍繞著徵地拆遷矛盾不斷，其中暴露出現行的徵地制度存在哪些問題？

鄭振源：徵地拆遷矛盾的根源就是現在用地是一個嚴格的計劃配置制度。1998年土地管理法修訂，指導思想就是要嚴格保護耕地，嚴格控制建設用地，建立了土地用途管制制度。可用三句話概括，第一，禁止集體土地入市，把徵地作為獲得建設用地的唯一途徑，保持政府對土地建設用地供應的壟斷。第二，政府編制土地利用總體規劃和年度計劃，由政府來決定耕地保有量是多少，把這些指標層層分解下放到基層。第三，規定了一套高度集權的審批制度，土地用途、權屬的轉換都要經過審批，而且大部分拿到省裏頭來審批。制定的補償標準很低，和土地市場價格差距很大，因此出現很多徵地拆遷矛盾。

現在徵地制度改革要從兩方面改革，第一，縮小到真正的公共利益需要的範圍之內。第二，提高徵地補償費，按正常的市場價格補償，可是現在沒有正常的市場價格，房産的壟斷價格很高。

南都：土地管理部門一直強調土地嚴管初衷是耕地保護，你怎麼看這個問題？

鄭振源：我國建設用地的指標控制脫離了用地實際，會造成土地資源的浪費和低效利用。現在搞的是市場經濟，土地的使用都是市場經濟下産生的土地需求，政府不可能預測到各個地方建設用地是多少。所以用地指標分下去，有的地方分多了用不了，項目不來，地就在那曬太陽了，就造成了土地浪費。還有很多地方用地指標不夠用，項目來了拿不到指標，只能違法用地。

在中央下達的建設用地指標中有1/3是無償劃撥使用，政府的辦公大樓、大學城、城市裏的大馬路、大廣場都是劃撥用地，不用交土地出讓金，結果每個城市都有豪華的政府大樓、各色形象工程屢禁不止，造成土地粗放利用。