原標題：浙江啟動“空間換地” 拓展全省建設用地空間

本報從浙江省國土系統獲知，浙江省今年啟動實施的“812”土地整治工程，計劃到2017年之間的5年內，全省將復墾耕地80萬畝。

8月接近月底，浙江嘉興港區位於外環路南側和天妃路西側的一個住宅小區，正在熱火進施工。

這個名為中山花苑的項目，是嘉興港區農村土地綜合整治過程中建設的一個搬遷農民安置小區，佔地面積381畝，將建成50幢高層公寓式住宅。小區所對應的是港區乍浦鎮亭子橋、八字村的村民，在當地被稱為“亭八”土地綜合整治項目。

土地綜合整治後，以前農村的居民點的宅基地已復墾為標準農田，而農民也將從散亂的低矮平房搬進高層小區。“亭八”項目最大的亮點是節地率高，記者從嘉興港區國土資源局獲悉，整治前，共計1143戶農戶佔用的農村住宅建設用地為984.474畝，農民搬進住宅後，農村居民建設佔用土地節約了735.642畝，節地率超過70%。

對於浙江這個發達省份而言，産業發展的瓶頸繞不開土地資源土地指標缺乏這個宿命。而土地的綜合整治，似乎讓這個民營經濟大省摸到了破解之道。嘉興市國土資源局人士告訴記者，今年上半年，通過推進“空間換地”就盤活存量土地5000畝。

本報從浙江省國土系統獲知，浙江省今年啟動實施的“812”土地整治工程，計劃到2017年之間的5年內，全省將復墾耕地80萬畝。

“空間換地”

在年中之時，浙江國土系統的這一改革，被納入到了浙江省政府《2013浙江省體制改革要點》七大重點之中。

按照浙江“空間換地”這一總體思路，崇尚市場來解決問題的浙江依據的還是市場，讓農民的土地資産等價換算為房産向城鎮轉移，再將宅基地復墾為耕地。最後這些土地的權證換取指標交易憑證，實行全省統一收儲、有償激勵使用。

浙江省發改委一位主要領導對此評點為，這項改革不增加政府投入，也可使農民得到實惠。

以上述的“亭八”項目來看，農民原先戶均佔用土地0.861畝；整治搬遷到中山花苑後，每套住房平均佔地0.087畝，按搬遷一戶農戶安置2.2套公寓房計算，每戶搬遷戶的安置用地面積為0.191畝，戶均節地面積0.67畝，節地率為77.8%。

這個體制改革的邏輯鏈條往後走，政府雖宣稱不投入一分錢，但是政府和工業企業則是最大的受益方。因為這極大拓展了地方的建設用地空間。

據記者了解，按照城鄉建設用地增減掛鉤政策，嘉興港區已將整治出來的土地，配置到年産120萬噸PTA項目、年産10萬噸順丁橡膠項目和年産5萬噸不銹鋼製品生産線項目用地上。

嘉興港區政府人士對此介紹，三個項目全部建成投産後，可為港區新增250億元至300億元的年産值。僅120萬噸PTA項目，在今年上半年就完成了近60億元的工業産值。

農民利益的保障

對於浙江這個七山一水二分田的省份而言，土地整治工程的推動有著自下而上的動力。在浙江南部的溫州，土地資源更為貧瘠，土地綜合整治也有十足的內在動力。

8月5日至8月7日，浙江省國土廳耕地保護處相關官員一行，來到溫州的甌海區、蒼南縣和文成縣召開農村土地綜合整治項目實施情況座談會，也實地查看了蒼南縣雲岩鄉中對口村農村土地綜合整治項目。

據悉，2010年以來，溫州市獲得審批的農村土地綜合整治項目192個，合計面積11787畝。據記者了解，目前在溫州，實施拆舊和建新壓力並不小。

浙江國土廳在調研後對溫州在土地整治上遇到的一些問題提出意見，要求各級國土資源部門應及時向當地政府彙報當前的嚴峻形勢，同時也要充分徵求被拆遷農民意願，規劃設計方案、工程招投標情況、土地權屬調整、房屋搬遷和補償等有關事項，需要廣泛聽取村民意見，並須經村民會議或村民代表大會表決通過。

據悉，在年中的一場土地整治現場會上，浙江也重點提出，核心的一環節就是要注重權益維護，尊重農民意願。

不少縣市也就此出臺了一些措施，例如位於浙江西北的桐廬縣，明確農村土地綜合整治項目區內通過土地出讓獲取的凈收益全額返還所在鄉鎮，主要用於農民身份轉換的社會保障支出、農民安置房建設、基礎設施和公共服務設施建設。

（來源：21世紀經濟報道）