金隅股份位於週口店黃院村附近的石灰岩礦山項目停産近一年了。

面對水泥行業供大於求、盈利狀況下降的困境，金隅股份本想借掌握水泥行業上游資源以削減成本，但沒想到卻被指涉嫌違法用地，而使其首個水泥行業上游項目陷入停擺。

《第一財經日報》記者掌握的資料顯示，金隅股份的石灰岩開發項目投資將超過2億元。而記者在該項目現場採訪了解到，由於未能和當地村民利益協調一致，該項目的建設運營目前還難有時間表。截至記者發稿時，金隅股份尚未對記者的採訪要求作出回應。

遇阻

從金隅股份的總部出發經過60多公里約一個半小時的車程，即可到達其在週口店鎮的水泥用石灰岩礦産項目。該項目原本被金隅股份寄予厚望。

在金隅股份的四大業務板塊中，水泥業務是去年唯一業績下降的板塊。該公司2012年財報顯示，其水泥板塊實現主營業務收入114.70億元，同比降低11.82%；毛利18.03億元，同比減少35.95%。加快發展水泥業務上游産業是其解決水泥板塊盈利能力下降的一條途徑。

金隅股份的全資子公司——北京金隅礦業有限公司(下稱“金隅礦業”)是負責開發運營上述的主體。2012年1月6日，金隅股份與房山區政府簽署《非煤礦山資源整合項目協議書》，同時，金隅礦業與週口店鎮簽署了《土地使用協議書》。

房山區環保局發佈的環評資訊顯示，金隅礦業將在房山區週口店鎮進行龍寶峪和黃院礦山資源開發，工程建設內容包括石灰石礦山開採、剝離、運輸至破碎後的石灰石碎石儲存；剝離物的綜合加工、儲存等。

環評資訊還顯示，該項目建設包括1條水泥灰石生産線、3條建築骨料生産線、1條超細石粉生産線及配套礦山工業場地。運營期礦山開採水泥用石灰岩400萬噸/年、廢石剝離量600萬噸/年。建設項目總投資2.3464億元。

“去年5月，我們突然發現金隅礦業在我們村的林地上施工，”黃院村村民李國華對本報記者説，“我們根本沒有給他們正式授權。”??黃院村的村民們從去年6月3日起，在該項目的必經之路自建了崗哨，禁止金隅礦業的工程車輛通行。

從村民的崗哨出發經過幾公里的山路，就到了金隅礦業開發項目的基地。本報記者日前在該項目現場看到，項目的大門緊鎖，透過鐵門可以看到裏面有一些施工的設備處於閒置狀態，除了守門的保安，現場並沒有看到施工人員。

但是在離項目基地不遠的一個住宿區裏，幾棟員工宿舍正在裝修和施工之中。當地村民告訴記者，這個住宿區是金隅礦業從原來的房山煤礦公司處購置的員工宿舍，裝修改造完成之後可以供幾百人居住。

手續不全？

金隅礦業是否擁有開發上述項目的合法手續呢？北京市國土局房山分局今年1月28日出具的一份材料指出，經查詢該局有關檔案，沒有查到金隅礦業在房山的石灰石採礦所佔週口店地區的土地使用權資訊。

不過，金隅礦業的確擁有了該項目的採礦資格。本報記者獲得的資料顯示，北京市國土局2011年6月27日給金隅礦業頒發了水泥用石灰岩的採礦許可證，該項目生産規模為400萬噸/年，礦區位於週口店鎮，面積3.4985平方公里(換算為5247.75畝)。

據黃院村村民介紹，上述項目5247.75畝礦區中，有2835.2畝屬於黃院村的土地，這佔到黃院村整體土地面積的三分之一左右，該項目的施工建設也將從黃院村的轄區內開始。

黃院村總共有270多戶村民，有202戶村民認為金隅礦業所拿到的土地出租協議沒有經過全體村民的決策程式，並且有關資訊不透明，村民的合法權益受到了嚴重損害，所以反對該項目的開發。

這202戶村民的委託律師張鵬飛對本報記者表示，依照《土地管理法》、《森林法》等有關規定，金隅礦業的石灰岩項目所佔用的土地是集體經濟組織所有的農用地。農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，但該項目並沒有達到這一條件，因此程式上是違法的。

張鵬飛還表示，金隅礦業必須以租賃方式獲得該宗土地的使用權，並在國土資源部門登記備案才能合法使用該土地，但金隅礦業並沒有取得該宗土地的使用權，因此實體上存在權利瑕疵。

實際上，金隅礦業此前曾與部分村民達成土地使用協議。黃院村村民孟令國代表村民向週口店鎮政府提交了資訊公開申請，週口店鎮政府今年4月27日出具的答覆材料顯示，2012年6月19日，黃院村舉行村民代表會議，到場的21名村民代表一致同意金隅礦業租用相關土地，並進行採礦開發。在此基礎上，週口店鎮政府與黃院村經聯社于2012年6月21日簽訂土地使用協議，將黃院村2835.2畝土地出租20年用於非煤礦山整合開發。

也就是説，黃院村經聯社將土地出租給週口店鎮政府，然後週口店鎮政府再將土地出租給了金隅礦業。

週口店鎮政府與黃院村經聯社的土地使用協議顯示，前者按照1500元/畝的標準，每年向後者支付425.28萬元土地使用費。但是，金隅礦業每年支付給週口店鎮的土地費用的金額，各方均未透露。

張鵬飛認為，經聯社並沒有依法取得集體經濟組織成員的授權，並不能代表集體經濟組織成員行使處分集體財産的職權。

“第一年的425.28萬元已經發到村裏了，除去村集體留存的部分，我們平均每個村民可以領到2700塊錢。”李國華説，“但我們都沒有領這個錢。只有經過我們全體村民大會同意後，金隅公司才有資格使用這塊土地，現在他們是非法的，所以我們不能領這個錢。”

本報記者日前致電金隅股份希望了解此事，其表示要了解相關情況後作出回復。截至發稿時，尚未收到該公司的回復。

未知風險

近幾年，國內水泥産能持續增長，有統計顯示，目前全國水泥行業産能利用率已降至72.7%，水泥産能長期性、全局性過剩的局面已成現實。

在此情況下，金隅股份提出了“加快對水泥上下游資源的掌控，打造以各區域企業為主體的若干片集群化産業發展基地”的“十二五”發展戰略。

在北京市房山區週口店鎮，金隅股份除了計劃進行石灰岩開發，還在較早時期收購了當地的強聯水泥廠，打算在當地建設水泥上下游一體化的項目。但由於石灰岩項目未能按期建設施工，如今強聯水泥廠的原料也只能從其他地方購買，提高了生産成本。

金隅礦業的石灰岩項目具體佔用了金隅股份多少資金？本報記者從金隅股份的財報裏了解到，金隅礦業2012年年初從金隅股份的借款餘額為650萬元，2012年全年其從金隅股份借款2.978億元，且一直未償。截至2012年年底，金隅股份對金隅礦業的應收賬款餘額為3.043億元。

而金隅礦業的採礦許可證顯示，其擁有的採礦權有效期是從2011年6月27日至2015年12月3日。如今，採礦權有效期已經過去接近兩年了，而項目卻幾乎停擺了一年，未來何時能夠正常施工還存在較多變數。（來源：第一財經日報）