“定做”遍地開花

而像青島一樣，針對具體項目為企業“量身定做”地塊的現象，在全國其他各地也普遍出現，甚至在土地出讓公告中設立嚴格的競買條件，來確保地塊最終被意向企業拿到。

去年7月底，溫州一則土地出讓公告引起媒體關注。公告顯示，這幅掛牌起始價為8.3億元、總出讓面積150畝的地塊，要求競買人的控股方或其控股關聯公司須為2012年度《財富》世界500強企業；競買人的控股方或其控股關聯公司在國內已建成單個項目不少於20萬平方米都市綜合體等。該項目被指為華潤置地主打商業地産品牌的萬象城落戶溫州“量身定做”，最終也被華潤收入囊中。

同期，深圳出讓的一宗建築面積50萬平方米的地塊，也設置了類似嚴格競買條件，符合要求的僅剩華潤，該項目被指為華潤萬家總部“定做”。媒體報道，據不完全統計，2007年以來，全深圳市涉及定向出讓的經營性地塊已達45宗，建築面積600萬平方米，僅2010年一年時間，涉及定向出讓的地塊就多達14宗。

除此之外，招商地産(000024,股吧)、綠地、萬達等大型開發商，都成為地方政府為其“量身定做”地塊的熱門企業。“現在地方政府涉及到大的商業綜合體、工業用地，基本上都是提前內定好的，招拍挂已經失去意義了”，社科院工業經濟研究院研究員曹建海對本報記者説，“主要是地方政府急於引進這些企業”。

去年5月，東莞出讓的一宗商住地塊，要求申請人必須單獨申請，競買企業註冊資本金至少在20億元人民幣以上，持有並經營開業的五星級酒店不少於3家，並且要確保在四證辦理完畢28個月內，商業中心、五星級酒店建成開業，還需再配建一座含世界先進電影放映技術IMAX廳的大型影院，並由IMAX公司出具入駐意向函，萬達成為其最終得主。

萬達響遍全國的宣傳口號是“一座萬達廣場，一個城市中心”。萬達廣場在長沙、南寧等多個城市的項目，均涉及提前內定。“很多城市要請他們，他們還要選擇，如果不給優惠的條件，他們就不來，這也説明萬達的品牌樹立起來了，企業品牌樹立起來以後，品牌價值的溢價就會很大。”中國房地産研究會副會長童悅仲對經濟觀察報記者説。

“國土資源部不允許設置競買條件，所以我們沒有設置其他條件”，崔蓬海説。國土資源部2007年頒布實施的《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》中也明確規定，“出讓人在招標拍賣掛牌出讓公告中不得設定影響公平、公正競爭的限制條件。”

曹建海指出，“主要是因為國土部沒有問責制，沒有嚴格問責，所以提前內定的現象才會屢次出現。”他建議，地方政府至少應該引進具有同等實力的兩三家企業，讓他們競拍，價高者得，這樣就不會造成土地出讓金的流失，對地方政府的財政收入貢獻也更大。

社科院經濟學博士馬光遠表示，“現在的問題是不公開透明，一旦公開透明瞭，競爭就會出現。”中國房地産研究會副會長童悅仲表示，“主要是地方政府就是瞄著這些企業去的，因為他們看到別的城市，引進以後很成功，就自己也想引進來，所以才會給出那麼優惠的條件，提前內定好。”