推行“五證同發”、優化“聯合審圖”、推廣“提前驗收”、試行“分段辦理施工許可”……湖北省住房和城鄉建設廳(簡稱“湖北省住建廳”)相關負責人15日表示，今年以來，該部門堅持以工程建設項目審批制度改革為切入點，進一步優化營商環境，並按照國家加快推進重大項目開工建設的部署要求，著力提升項目審批便利度，跑出了項目開工加速度，以項目早開工、早落地助力該省擴大有效投資、穩定宏觀經濟大盤。

“五證同發”促開工

工程建設項目審批流程漫長、步驟繁多，一直是困擾項目建設的難題。為此，湖北省住建廳開展新增工業用地標準地出讓“五證同發”改革，對建設內容、規劃建設條件明確的工業項目，利用土地掛牌出讓到簽訂出讓合同的間隙，同步進行方案設計、施工圖設計，在簽訂土地出讓合同當日，一次核發項目設計方案意見書、用地規劃許可證、工程規劃許可證、不動産登記證和施工許可證。

“項目今年4月就實現開工，目前基坑開挖施工任務已經完成1/3。”位於武漢市江漢區王家墩中央商務區內，規模約14萬平方米的武漢市圖書館新館項目正在加緊建設，負責該項目建設的武漢建工集團股份有限公司項目經理劉存榮告訴記者，得益於行政審批提速，該項目實現“拿地即動工”。

“武漢圖書館項目是全市一項重大民生工程，為推進項目儘快落地，江漢區牽頭組建了‘聯合幫辦團隊’。”武漢市江漢區行政審批局建設科科長謝靜介紹，項目進入報批環節後，在湖北省暨武漢市相關部門的指導下，區規劃局聯合行政審批、建設局、城管局等多個部門提前介入開展幫辦代辦服務，將審批流程由“串聯”式改為“並聯”式，在此過程中對申報材料進行梳理，避免重復提交，既為企業節約開工建設時間，也為企業減輕了資金、管理等成本負擔。

據統計，去年以來，湖北省有600多個建設內容、規劃建設條件明確的工業項目，利用土地掛牌出讓到簽訂出讓合同的間隙，實現“多證齊發”。

“聯合審圖”減時限

為不斷深化施工圖審查制度改革，最大限度壓縮施工圖審查時限，湖北省荊州市住建局進一步優化建設工程施工圖設計文件審查與管理方式。該部門通過政府購買服務的方式，委託第三方機構建立線上的數字化審圖系統(荊州市勘察設計監管系統)將傳統紙質的審查方式轉變為對電子藍圖的審查，實現“多圖聯審、上下聯動”。

“數字化審圖能有效解決建設單位送審圖紙距離遠、送審時間長的問題，可進一步規範審查行為，審查進度的每一個流程、每一個環節都更加公開透明。”據介紹，數字化審圖平臺實現了建設單位、勘察單位、設計單位、審查機構和監管部門之間資源的有效整合、資源數據的有效共用，強化了管理、提高了審圖效率、提升了服務水準和品質。

目前，湖北省住建廳正在建設運作全省施工圖數字化聯合審查系統，編制全省統一的消防、技防、人防審查要點。企業線上上傳圖紙並實時查看審查進度，圖審機構通過系統線上審圖並反饋審查結果，實現跨地域委託、無紙化申報、全流程網審。主管部門通過系統對審查時間、審查範圍、審查意見規範性等開展全過程數字化監管，對圖審機構服務定期開展線上線下相結合的履職檢查及評價通報，圖審機構須在2天內一次性告知補充材料，將中型及以下項目聯合審圖時限壓縮至7天以內，大型項目壓縮至10天以內，軌道交通等複雜工程壓縮至15天以內，壓減時間30%。

“提前驗收”促落地

為助力企業“早竣工、早投産、早達效”，湖北孝感市在全省率先推出産業項目建設工程單體竣工提前驗收。通過出臺相關方案及配套政策文件，明確驗收條件和範圍，制定驗收程式和標準；建立以分管常務副市長為組長、相關部門負責人為成員的領導小組，高位統籌推進單體提前驗收工作等方式，形成項目建設過程監管、驗收提前介入、綜合統籌協調的項目全流程服務體系和項目驗收月調度、季通報的跟蹤檢查督辦機制，為産業項目建設工程單體竣工提前驗收提供政策保障。

“孝感市在深化工程審批制度改革、優化營商環境工作中，採取的提前驗收、容缺辦理、到府服務、幫辦代辦等制度，為企業帶來實實在在的經濟效益，收穫了滿滿的幸福感、獲得感”。負責建設湖北楚之星·杭蕭有限公司孝感綠色裝配式建築産業園項目廠房工程的項目負責人説，正常情況下該項目園林綠化工程需要待項目整體完工後才具備園林綠化驗收審批條件，企業可以根據實際情況提交一份承諾説明，容缺至後期項目整體完工時再組織園林綠化驗收。

目前，湖北省住建部門正全面推廣“已滿足使用功能的單位工程提前竣工驗收”，對産業項目單體建築符合規劃、品質、安全、消防要求的，按單體組織聯合驗收，實現竣工一棟、驗收一棟、投産一棟。去年以來，689個項目按此模式通過聯合驗收，平均比預期提前2個月投産，産生較好的社會經濟效益。

多措並舉惠民生

今年8月1日，湖北省在全國率先試行全省範圍內對建築工程“基坑支護和土方開挖”階段單獨核發施工許可證，企業拿地即可開工，在基坑支護和土方先行施工的同時，並聯辦理用地規劃審批及設計圖審手續。截至目前，全省38個項目對建築工程“基坑支護和土方開挖”階段單獨核發了施工許可證，預計節省工期6個月左右，全省全年可節約工程建設項目成本65億元。

同時，實依託省級政務服務網和工改平臺，與各專營單位自建系統對接，建立“水電氣”線上共用營業廳，企業通過一個“入口”、一張“表單”完成水電氣報裝申請。全省建成“水電氣”線下共用營業廳201個，打破專營單位壁壘，一個窗口即可為企業群眾辦理“水電氣”報裝、過戶、保修、報停、繳費、銷戶等業務，構建“15分鐘辦事圈”。

此外，實施建築業企業資質升級“頭雁計劃”，聚焦“一帶一路”夥伴國家海外投資、適度超前基礎設施建設、裝配式建築推廣應用等國家戰略和行業轉型發展方向，優化資質升級業績認定標準；會同湖北省交通廳、水利廳、通管局聯合發文，在市政、公路、水利工程領域實行資質互認、業績互認、技術人員互認，打通行業壁壘，助推企業提檔升級，成為引領地方建築業發展的“領頭雁”。