老舊小區改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實施城市更新行動的重要內容。2020年7月國務院辦公廳發佈《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，城鎮老舊小區改造工作駛入快車道。其中提出，到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。

數據顯示，近5年，全國改造16.7萬個老舊小區，惠及2900多萬戶、8000多萬居民。住房和城鄉建設部部長倪虹近日介紹，2023年，有望再開工改造5萬個以上老舊小區，力爭讓2000萬居民獲益。

改造成效明顯

在遼寧省瀋陽市牡丹社區，改造後的小區讓居民的生活更舒心了。居民們説，“經過改造，冬天屋裏暖和多了，道路積水的問題也解決了，環境好、心情也好”。還有的居民之前因為小區環境差搬走了，看到小區經過改造後變化太大，去年又搬了回來。以前小區道路坑坑洼洼，晴天一身土、雨天兩腳泥，現在路面平整了，還增加了路燈、綠化、健身器材。加裝電梯讓以前一年半載也下不了幾次樓的老人，如今可以經常下樓曬太陽、和老街坊聊天，心情更舒暢了。

近年來，老舊小區改造取得積極進展。住房和城鄉建設部最新統計數據顯示，近年來，各地在老舊小區改造中，共改造提升水電氣熱等各類老舊管線22萬公里，加裝電梯6.9萬部，增設停車位240萬個、電動汽車充電樁6.8萬個，增設養老托育等各類社區服務設施4.7萬個。

老舊小區改造不僅讓群眾居住環境和生活設施得到明顯改善，也讓老舊社區煥發了生機和活力。重慶市南岸區南坪正街新街片區增添了25處文化休閒景觀設施、9處文創商業設施。改造後的新街片區成了網紅街，前往打卡的市民和遊客絡繹不絕，曾經搬走的老居民又搬了回來，實現社區經濟繁榮與吸納就業、改善民生雙促進。

住房和城鄉建設部城市建設司有關負責人介紹，城鎮老舊小區改造堅持“哪不行改哪、缺什麼補什麼”，不搞大拆大建，精心設計利用閒置房屋、空閒邊角地等，進行適老化、適兒化改造，增加社區服務設施。這種“微改造”方式，保留了老社區歷史記憶，拉動了居民進行戶內改造裝修、購置家電傢具、增加社區生活服務消費等跟進消費，促進了養老、托育、餐飲、便利店等社區服務業發展，激發了老舊社區的生氣和經濟活力，老小區呈現新氣象。

倪虹表示，2023年將持續推進老舊小區改造，建設完整社區。老舊小區改造抓什麼？他表示，概括為“三個革命”：第一個是“樓道革命”，消除安全隱患，有條件加裝電梯；第二個是“環境革命”，完善配套設施，加裝充電樁等和適老化改造；第三個是“管理革命”，黨建引領、物業服務。

居民參與感增強

城鎮老舊小區改造是惠民之舉，與城鎮老舊小區改造相關工作的出發點和落腳點都應該是讓居民滿意。不僅應堅持以人為本，把握改造重點，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題出發，徵求居民意見併合理確定改造內容；還應堅持居民自願，激發居民參與改造的主動性、積極性。與此同時，還應合理落實居民出資責任，按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造。

在城鎮老舊小區改造過程中，基層社會治理得到加強。據介紹，各地在推進城鎮老舊小區改造中，充分發揮基層黨組織的領導作用，推動小區成立黨組織、業主委員會，搭建居民溝通議事平臺，加強黨建引領下的多種形式基層協商，把居民真正組織發動起來，小區“改不改”“改什麼”“怎麼改”“改後怎麼管”，都由居民商量著定，不僅促進了改造工作的順利推進，還大大提升了群眾對黨組織的認同感、信賴感，鞏固了基層黨建和基層社會治理。

城鎮老舊小區改造動員居民參與全過程。據了解，很多省份都將居民參與作為工作流程的重要環節，從制度上保障居民參與改造全過程。改造前問需於民，居民對小區實施改造方案形成共識後，方可納入改造計劃，組織居民“照單點菜”制定初步改造方案，改造方案經法定比例以上居民書面表決同意後，方可開工；改造中問計於民，邀請居民全程參與工程監督，支援協助建設單位、施工單位維護改造秩序，及時協調化解矛盾糾紛；改造後問效於民，邀請居民參加竣工驗收並開展滿意度調查。從調查結果看，居民滿意度較高。

同時，城鎮老舊小區改造推進“網際網路+共建共治共用”。據介紹，各地積極利用“網際網路+共建共治共用”等線上手段，提高群眾工作效率。河北省開設“河北老舊小區改造”微信公眾號，通過線上調查、自動統計分析小區居民改造意願、改造方案意見和滿意度，為合理確定改造項目、科學制定改造方案提供精準數據支援；設置“隨手拍”功能，實時接受群眾監督，小區居民對改造中發現的問題或意見建議，可隨時隨地拍攝並通過公眾號反映給有關部門，推動及時掌握、化解改造中遇到的問題，贏得居民支援與認可。

設計師、工程師進社區，能夠將居民意願更好體現在設計和施工過程中。一些城市積極組建設計師、工程師等志願者隊伍提供志願服務，傾聽收集居民意見，輔導居民參與項目改造方案制定、工程監督。一些省份設立規劃師、設計師、工程師進小區制度，充分調動各方資源力量，動員行業領域專業技術人員共同參與城鎮老舊小區改造。

各地根據改造內容逐項確定居民出資比例，明晰居民責任，引導居民通過直接出資、捐資捐物、投工投勞、讓渡公共收益等多種方式，落實出資責任，避免政府“大包大攬”“無限兜底”。住房和城鄉建設部城市建設司有關負責人介紹，從2021年至2022年到位資金情況看，各省份均有居民出資，主要以電梯加裝、門窗更換、戶內管線改造為主。

探索市場化機制

近日，在江西省南昌市，涉及約5000戶居民、投資超1.5億元的青雲譜區三店、洪都街道老舊小區提升改造項目加快推進。中建一局項目經理李志明正帶領100余名管理人員和工程建設者進行綠化和外立面改造作業。李志明介紹，項目總改造面積約37.54萬平方米，涵蓋兩條街道10個社區、16個小區，主要改造工程為雨污水管道改造、弱電管道敷設、小區智慧化改造、街道鄰里中心改造等，今年年底項目竣工交付後將大大改善小區居民居住環境，讓老舊小區面貌煥發新生機。

中建一局黨委副書記、總經理左強介紹，近十年來，中建一局累計承接老舊小區改造、商業街區改造、古建築改造、辦公樓宇改造等老舊小區改造工程超過200余項，累計改造建築面積約3200萬平方米。

據介紹，中建一局總結了一套成熟的改造管理經驗，形成集策劃實施、融資投資、設計建造、産業導入、商業管理、物業服務於一體的全産業鏈服務能力，獲得百餘項先進改造專利與工法技術。同時，老舊小區改造等城市更新業務也為企業提供了新的發展方向與思路。中建一局在基於現有傳統老舊小區改造施工類業務基礎上，一方面發揮改造施工能力優勢，加大力度參與老舊小區改造施工“硬工程”，另一方面結合房地産開發及物業服務能力，積極參與老舊小區物業服務升級“軟工程”，繼續深度參與老舊小區基礎設施、公共服務設施等改造工程。

中建一局參與的城鎮老舊小區改造是各地積極探索社會力量以市場化方式參與機制的典型案例。在老舊小區改造中，各類社會力量積極參與，探索市場化運作模式。住房和城鄉建設部城市建設司有關負責人介紹，一方面，動員專營單位、房地産企業、物業服務公司等社會力量參與城鎮老舊小區整體改造，水電氣熱信等專營設施單項改造，以及養老、便利店等社會服務設施改造建設。比如，2022年，湖南省社會力量共出資69億元(水電氣信等專營單位出資35.8億元)，佔當年到位資金的比例為32.3%。2021年，河北省石家莊市共引進8家企業，在老舊小區及周邊建設立體停車場項目18個，建設停車位5875個，吸引社會投資1.3億元。

另一方面，積極吸引社會力量全鏈條參與改造項目策劃、設計、融資、建設、運營、管理，積極探索大片區統籌、跨片區組合、小區自平衡等方式，發掘項目收益增長點，有效彌補老舊小區改造支出，努力實現資金平衡。以河南省開封市成立城市更新投資有限公司為例，相關部門賦予公司對舊改小區的車位租賃、養老扶幼、加裝電梯、物業管理等優先經營權，已通過發行債券、融資、爭取基金等方式共籌資23億元。

此外，不少地方在審批、稅費、土地等方面給予支援政策，支援專業機構、民營企業等社會力量通過直接投資、間接投資、參股等參與各類更新改造項目。比如，江蘇省明確允許原土地使用權人通過自主或引入社會資本以入股、轉讓等方式開展改造，確需改變用地主體的，可在改造合作協議中明確改造完成後原土地使用權人將土地使用權轉讓給引入的社會資本。