黨建引領 促業委會規範化大勢到來

來源:中國網地産 2022-05-18 18:35:46

自住宅市場化以來,全國各地鼓勵業主委員會(下稱“業委會”)成立的文件與措施密集出臺。一直爭論不斷的業委會制度,在歷史轉折的十字路口,正成為新時期新階段的大勢所趨。而圍繞業委會制度與業委會成員的種種爭議,也在一系列全新制度搭建下緩慢解決。

政策鼓勵 業委會大勢所趨

近日,深圳市住房和建設局發佈關於推進住宅小區業主委員會3年全覆蓋的通知(下稱“通知”)。通知指出,深圳各區住建局要在堅持“支部建在小區上”的基礎上,推動符合條件的小區實現業主委員會應建盡建,用3年時間,完成全市住宅小區業委會的全覆蓋。

2021年底,大連市出臺《物業管理委員會組建指導規則(草案)》,明確對於經指導但未成立業主委員會暫由社區代行職責的住宅項目,由街道辦事處牽頭,僅需“公告-推薦-確定名單-公示-出具證明”五步,即可組建物業管理委員會,作為社區的志願者團隊協助社區開展代行工作,待時機成熟後逐步推進成立業主委員會。到2022年6月末,大連市內五區物業管理住宅項目業主自治組織成立率要達到50%。

更早之前,包括北京、上海、杭州與成都等城市,也都紛紛出臺措施與文件,鼓勵召開業主大會並成立業委會,提高業委會在住宅小區中的覆蓋率。

《中華人民共和國民法典》第二百七十七條也規定,業主可以設立業主大會,選舉業主委員會。業主大會、業主委員會成立的具體條件和程式,依照法律、法規的規定。地方人民政府有關部門、居民委員會應當對設立業主大會和選舉業主委員會給予指導和協助。

不難發現,成立業委會已經是大勢所趨。順應趨勢、主動融入才是物業行業正確的前行方向。

亂象種種 業委會亟待規範

1991年3月,中國第一個業委會在深圳天景花園宣告成立,對業委會的章程、用電、水使用及費用情況、增設休閒椅和果皮箱、管理費構成等問題進行了討論,並就議案形成了決議。

1994年《深圳經濟特區住宅區物業管理條例》頒布實施,天景花園開創的“業主自治與專業服務相結合”的共管模式被正式納入其中。

同年,住房和城鄉建設部第33號令《城市新建住宅小區管理辦法》中對“代表和維護住宅小區內房地産産權人和使用人的合法權益”的業主委員會作了原則性規定。

2003年9月1日《物業管理條例》正式實施後,全國各地開始更多地開展籌備業主大會和選舉業主委員會的工作,業委會開始大規模成立。

隨著業委會的廣泛成立與普遍運作,業委會也暴露出了一系列的問題。

現階段,由於缺乏有效監督與指導,業委會不僅成立難,部分業委會成立後規範運作也難。從成立時業主“被代表”,到私下與物業公司續簽合同,再到負責人索賄受賄以及集體辭職擺爛……業委會運作亂象層出不窮,對業主、物業服務企業及物業從業人員的利益産生了極大的損害,也對政府基層治理與穩定産生了不小的負面影響。業內人士呼籲,要加快推進相關立法,有效治理業委會運作亂象。

《最高人民法院關於春雨花園業主委員會是否具有民事訴訟主體資格的復函 》中指出,根據《物業管理條例》規定,業主委員會是業主大會的執行機構,根據業主大會的授權對外代表業主進行民事活動,所産生的法律後果由全體業主承擔。

業委會運作亂象與相關的法律規定兩相參照,這也就意味著,業主委員會成員存在嚴重的權責不對等的問題。

如何促進業委會規範運作,維護好全體業主、物業服務企業的利益併為構建和諧社會出一份力,既是有關部門極為關注的問題,也是行業協會的重要職責與使命。廣東省物業管理行業協會當值執行會長楊國賢表示,目前各地正積極推進成立業委會,物業企業要適應這一趨勢。同時廣東省物協也會對業委會運作情況保持密切關注並積極開展調查研究,為業委會規範運作建言獻策。

黨建引領 業委會重回正軌

2021年下半年,住建部相關部門負責人表示,推動我國物業管理高品質發展,構建黨委領導、政府組織、居民參與、企業服務的物業管理新格局,主要包括6個方面的內容:融入基層社會治理體系、健全業主委員會治理結構、提升物業管理服務水準、推動拓展社區生活服務、規範維修資金使用和管理、強化物業服務監督管理。

2022年1月21日,國務院辦公廳印發了《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》(以下簡稱“《規劃》”)。《規劃》提出健全黨建引領機制。推動有物業服務的社區建立健全黨建引領下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運作機制,強化社區黨組織領導能力、居民委員會指導能力、物業服務企業服務能力。

大連市出臺的《物業管理委員會組建指導規則(草案)》也提出,充分發揮業主中共産黨員、人大代表、政協委員和樓長、社區志願者的帶頭作用,引導和支援其積極參與並擔任物業管理委員會委員,推動市、區兩級機關和企事業單位黨組織、在職黨員主動參與社區治理,有效服務群眾,形成“社區黨組織+業主委員會(物業管理委員會)+物業服務企業”三方聯動的格局。

事實上,近年來鼓勵並引導黨員參選業委會委會的呼聲與實際動作不斷。

2021年4月,深圳市住房和建設局發佈通告,《深圳市業主大會和業主委員會指導規則》(修訂徵求意見稿)自4月27日起公開徵求社會公眾意見。該指導規則明確,鼓勵並支援有黨員身份的委員擔任業主委員會主任。2021年9月,臨沂市委組織部、臨沂市住房和城鄉建設局在《關於推進城市住宅小區“紅色業委會”組建工作的指導意見(試行)》提出,要主動引導黨員業主參選業委會委員,確保業委會委員中黨員比例不低於60%。2021年12月,廣東省住房和城鄉建設廳發佈關於廣東省“紅色物業”試點單位的公示,其中黨建引領好、班子隊伍好、聯建運作好等標準被明確提出。

在黨建引領成為物業行業普遍共識的大背景下,依靠黨的領導與黨員積極作用的發揮,業委會的無序與混亂有望得到遏制,並在物業行業轉型升級的過程中發揮更大的作用。

(責任編輯:羅浩)
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