2021年接訴即辦工作進一步深化，據市民服務熱線統計，通過“每月一題”，從1月至11月，本市558個老舊小區納入改造計劃。老舊小區改造最大的難點是什麼？北京除了老舊小區還有大量的平房衚同，平房院落的提升改造又推進得怎樣？舊改中哪些細節需要特別注意？這些問題直接關乎居民生活的幸福感。時至年末，記者通過走訪復盤這一年的相關工作，在尋找答案時也發現了不少令人驚喜的故事。

樓房改造“暫離”動員難度大

開車拉著耄耋老人去租房

2021年，從1月到11月，本市558個老舊小區納入了改造計劃。記者走訪發現，一些老舊小區的綜合改造已經完成，還有一些小區的改造仍在進行當中。各街道談起相關工作，都説難度最大的並不是施工本身，而是前期工作：綜合民意制定改造方案、想盡辦法為居民解決改造過程中遇到的難題，這些綜合到一起，歷時甚至比施工本身還要長。

朝陽區小關街道住總小區的改造計劃正在實施當中，這個小區的前期工作歷時五六個月才圓滿完成。記者從小關街道了解到，住總小區建設于上世紀70年代，最大的問題是樓房結構已不滿足抗震需求，所以改造包含抗震加固。街道考慮到這裡戶型普遍較小，一般工藝可能會進一步縮小房屋使用面積，所以外擴式加固更為合適，不僅滿足了抗震需求，還能讓使用面積有所增加。計劃得到了居民們的支援，但這種改造方式在實施中需要居民暫時搬離，待施工完成後才能搬回來，這又讓不少人打了退堂鼓。“200戶居民就可能有200種困難，都解決了才算邁過了老舊小區改造的第一道門檻”。

“租房這種事，老人大多不熟悉，我們得有當子女的心。”小關街道城市管理辦公室主任魏倩介紹，小區裏老年人比例高，找房搬家老人是最抵觸的，牽扯大量時間和精力，尤其是子女不在身邊的，甚至連租房合同都看不明白。比如張女士84歲了，腿腳不便，出不了遠門，老伴兒86歲，雖然行動沒問題，但是老人耳朵背，很難和外人交流。

當得知二老子女不在身邊自行找房困難時，街道工作人員便上網幫忙找房。“考慮到老人的身體情況，房源必須滿足很多條件，既要離醫院近，還要離菜市場近，最好還在我們街道轄區，有事兒能隨時照應。”魏倩説，看好房源後，她便開著車帶二老一處一處去看，看了6處，終於比對出了他們心儀的暫居之所。

街道按照最高標準為居民協調了週轉費，但一個歷史遺留問題又出現了。當年單位分房時，小區裏出現了不少合居的住戶，原本房屋面積不大，按平米數一折算，週轉費還是不夠合居居民在外租房的。於是小關街道“吹哨”朝陽區房管局來“報到”。區房管局職能科室協調各仲介單位，盡最大限度為居民提供折扣，再度化解了問題。居民反饋説，一些仲介不僅一再減免服務費，考慮到老舊小區改造施工有可能提前完成，還和居民簽訂了提前退租免責協議，心裏更踏實了。

住總小區的改造不僅要抗震加固，還包括樓頂重新做防水。根據施工需要，頂層居民不僅人要搬走，屋內傢具也不能留，這麼多傢具去哪兒暫存呢？魏倩説：“難題一個接一個，好在最終都有了妥善的解決辦法。”在社區積極協調下，頂層居民搬不走的傢具被分攤，暫存在了樓下各居民的家裏，沒搬出樓便解決了難題。

平房改造 一院一策量身定制

墻上打顆釘子都得打招呼

北京城裏，除了老舊小區多，平房衚同多也是一大特色。平房院落的居民希望改善居住條件的呼聲更迫切。以東城區景山街道為例，統計顯示轄區內平房區佔比超過80%。記者從景山街道了解到，平房區的改造可以通過“美麗小院”的項目來實現，景山街道該項目已推進兩年，目前惠及轄區內24個平房院。

12月24日，記者走訪了魏家衚同40號院、汪芝麻衚同35號院等多個已改造完成的院落。對比這些“美麗小院”，相同之處是院落的空間寬敞了，再不見要側身才能通過的羊腸小道。景山街道城市管理辦公室副主任劉楠告訴記者，大雜院裏空間小、臨時建築多是普遍問題，所以在改造過程中，重中之重是打通這些院落的生命通道。“平房區老年人多，遇見火災，居民得跑得出去；老人突發疾病，醫用擔架得抬得進來。”

“除了統一的要求，每個院落改造中的細節可是大有不同。”劉楠説，結合市民服務熱線的居民訴求以及社區前期摸排，選定改造的目標院落不難，難點在於選定了多個院落後，從改造的方式到院落裏的每一處細節，都要根據居民的意願來量身打造。“改10個院子，就得有10套個性化的方案，各方的意見都得平衡好。”

記者對比魏家衚同40號院和汪芝麻衚同35號院的改造細節，從院門就有明顯的區別。魏家衚同40號院門前原本有4級高臺階，老人進出多有不便，於是施工單位特意增加了無障礙坡道。而汪芝麻衚同35號院進出院門沒有臺階，不需要坡道。麻煩在於院落的這一道“如意門”如何改，居民眾口難調。有居民提出門檻需要拆除，方便輪椅、自行車進出；有居民説不能拆，門檻與門框、門墩連成一體，拆除破壞性太大，看著心疼。

京誠集團景山房管公司工作人員王昭説，最終他們和施工單位一起想辦法，把居民意見折中，在保留門框、門墩的前提下，砍掉了破舊的老門檻，然後為院門定制一條可以方便拆卸的門檻，平時拆了門檻方便輪椅和自行車出入，下雨時裝到府檻，擋得住積水。

類似的細節還有很多，王昭介紹，魏家衚同40號院進門後有一處臺階，有居民希望在這裡加一盞路燈，免得臺階絆倒晚間出行的居民，可也有居民説燈太亮，會影響旁邊幾戶居民休息。於是他們上網找了好幾十種燈具，最終選定了一盞15瓦的太陽能路燈，平衡了各方的意見。

“居民對於老房子的一磚一瓦都有感情，也因此加大了施工難度。”施工現場負責人張治才説，魏家衚同40號院在改造前有著嚴重的管線堵塞問題，過去平房的管線都是瓦楞管，而且是污水雨水不分的。在這次改造過程中，不僅要換成PVC管，還要做到雨污分離。管線增多，空間有限，有些管子要貼著墻根走，很多居民便有顧慮，擔心施工破壞性大。他們就得跟居民做工作，制定破壞性最小的方案：施工中不使用機械設備，必須要人工一點點“扣著縫”走線，絕不能損傷一磚一瓦。“別説是碰壞墻壁了，就是在墻上打個釘子都得跟居民提前打招呼才行。”

明年推進 拆除違建引入物業

改造有“面子”更要看“裏子”

年底，小關街道已經開始為明年迎接住總小區的居民回家做準備，景山街道也忙著推進2022年10個“美麗小院”改造的計劃。談起明年的改造工作，有更多街道表示，改造計劃中不只有看得見摸得著的老舊設施改造，還有很多看不見摸不著的東西都要改，有裏兒有面兒，才能稱得上是綜合性改造。這些“看不見摸不著”的東西，就是指在改造過程中，同時解決歷史遺留難題，從而保障改造成果歷久常新。

豐台區東鐵匠營街道橫一條小區的老舊小區改造計劃要到2022年才正式啟動，但在2021年，屬地街道已經開始為此做準備，橫一條小區有太多的歷史遺留問題需要在這次改造中一併解決。

東鐵匠營街道城管科負責人李夢文介紹，橫一條小區始建於上世紀80年代初，目前小區共有居民樓24棟，常住居民1644戶。相比樓內基礎設施老化的問題，小區公共區域的問題更嚴重。路面破損、私搭亂建、停車困難、垃圾分類滯後，這些最後都需要政府兜底。過去與這些問題相關的居民投訴接連不斷，直到今年屬地街道加大了治理力度，才把投訴率逐漸降了下來。

這些問題的由來與小區的歷史密不可分。該小區的産權單位多達9家，産權單位各管各的樓，小區沒有統一物業，造成了公共區域的失管。如果帶著這些老問題進行老舊小區改造，物業管理的機制沒有理順，不但很多圖紙上的計劃沒法實現，還會造成改造後老問題反彈，改造成果很快又被破壞了。

李夢文説，在今年的前期準備中，街道、社區和小區居民做了大量的動員解釋工作，首先要徹底拆除樓院內歷史遺留的違建。通過宣傳法律知識、和居民描繪老舊小區改造後橫一條小區的新面貌，這項工作得到了絕大多數居民的支援。從今年6月到10月，小區內共拆除違建90余處。在違建拆除後，小區的地磚重新鋪設，並簡單施劃了一些停車位，這些工作贏得了居民的信任和支援，為明年舊改的正式啟動奠定了基礎。

記者從東鐵匠營街道了解到，屬地街道正對接首華集團，並協調小區涉及的各家産權單位，為引入社會化物業服務管理做打算，從根本上解決失管難題。本報記者 景一鳴