“把試驗區建設成為長江經濟帶生態價值轉化先行區、美麗宜居公園城市典範區、農商文旅體融合發展示範區、城鄉融合發展改革系統整合區”……近日，市政府辦公廳轉發了《四川成都西部片區國家城鄉融合發展試驗區實施方案》（以下簡稱方案）。

根據方案，到2025年，成都西部片區國家城鄉融合發展試驗區生態價值實現機制基本形成，城鄉産業協同發展平臺基本建成，城鄉統一建設用地市場全面形成，農村金融服務體系更加完善，城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立。

溫江郫都等8個區（市）縣

2025年地區生産總值年均增速達7%左右

試驗區包括哪些地方？通過試驗區要實現什麼樣的目標？

記者通過梳理方案發現，成都西部片區國家城鄉融合發展試驗區範圍包括溫江區、郫都區、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、大邑縣、蒲江縣全域。

到2025年，四川成都西部片區國家城鄉融合發展試驗區生態價值實現機制基本形成，城鄉産業協同發展平臺基本建成，城鄉統一建設用地市場全面形成，農村金融服務體系更加完善，城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立。

試驗區地區生産總值年均增速達到7%左右、全員勞動生産率提高到13萬元/人，城鄉居民收入比達到1.6：1左右。努力探索實踐，把試驗區建設成為長江經濟帶生態價值轉化先行區、美麗宜居公園城市典範區、農商文旅體融合發展示範區、城鄉融合發展改革系統整合區。

優化城鄉空間佈局

形成“多中心、組團式、網路化”結構

根據方案，要構建生態發展新格局，優化城鄉空間佈局。具體來説，要優化郫都、溫江城市副中心和6個郊區新城功能，預留生態廊道建設空間，強化城市節點間交通、資訊、文化等網路化聯繫，系統構建“中心城區+郊區新城+産業功能區+特色鎮”四級城鎮體系，加快形成“多中心、組團式、網路化”的城鄉空間結構。通過營造山水生態、天府綠道、鄉村郊野、城市街區、人文成都等公園場景，塑造美麗宜居公園城市形態。

在綠色發展多元投入體系建設方面，要創新投入産出平衡機制，探索綠色開放空間多元營運模式，以商業收益反哺運營維護費用。此外，建立財政資金激勵引導機制，引導社會資本投入，重點支援生態環境保護修復、生態環境基礎設施建設、綠色産業發展等領域。建立完善綠色金融産品應用機制，鼓勵支援銀行設立綠色金融專營機構開發綠色信貸産品。

在生態産品市場機制建立方面，要科學構建生態系統生産總值（GEP）核算體系，編制自然資源資産負債表，探索建立GDP和GEP“雙核算、雙運作”的綠色經濟考評體系。打造“碳惠天府”公益性平臺，鼓勵全民參與生態環境保護。

重塑産業經濟地理

構建“一心兩翼·一環三廊”産業融合發展空間格局

方案還指出，要構建産業生態圈創新生態鏈，探索城鄉産業協同發展新模式。要打破行政區劃統籌産業佈局，按照産業生態圈理念，圍繞生物經濟、農商文旅體融合經濟，以産業功能區協同發展為支撐，打造一批國家級功能性平臺，促進産業基礎高級化、産業鏈現代化，重塑産業經濟地理，構建“一心兩翼·一環三廊”産業融合發展空間格局。

其中，“一心”為生物經濟創新動力中心，以溫江區成都醫學城為核心。“兩翼”為生物經濟北翼和南翼，北翼以彭州市天府中藥城為引領，南翼以邛崍市天府新區新能源新材料産業功能區、邛崍醫療裝備産業園為引領。“一環”為成都西部旅遊環線。“三廊”為 “大美田園”鄉村振興走廊、“蜀山鄉韻”鄉村振興走廊、“天府農耕”鄉村振興走廊。

在建立綠色低碳産業體系方面，要構建生物經濟産業生態圈，打造生物經濟創新生態鏈。此外，要提升現代農業高品質發展水準。加強耕地保護和高標準農田建設，夯實糧食綜合生産能力。開展“天府好米品質提升行動”，支援崇州市建設長江中上游優質糧油基因庫，打造“立足全川、走向全國”的天府好米運營平臺。

農村土地制度改革

建立健全城鄉統一建設用地市場

記者發現，在農村土地制度改革方面，方案也提出要建立健全城鄉統一建設用地市場。建立健全城鄉土地要素市場化配置機制，深化以産出為導向的土地資源配置制度改革，著力增強土地管理靈活性，加快實現農村集體經營性建設用地和國有土地同等入市、同價同權，促進城鄉生産要素雙向自由流動。

在戶籍制度改革方面，方案提出要放寬城市落戶限制，暢通落戶渠道，提高落戶便利性。完善積分入戶制度。鼓勵非城鎮戶籍的居住證持有人落戶城鎮。探索積分入戶政策向重點區域、重點人群傾斜，引導農業轉移人口和已落戶人口向郊區新城、産業功能區、特色鎮有序轉移。探索人口跨區域流動引導機制。鼓勵試驗區富餘勞動力向成都東部新區等區域有序流動。

在放寬城市落戶限制的同時，方案還對建立健全城鎮人口入鄉機制做出了安排，全力推進“公共服務設施攻堅行動”，鼓勵和引導城鎮公共服務資源向鄉村延伸，提升鄉村宜居宜業品質，增強鄉村的人口吸引力。

本報記者 田程晨