在新冠肺炎疫情衝擊下，今年以來全國新入庫PPP項目同比有所下降，但管理庫項目總體穩中有升，近幾個月來逐步回暖。“兩新一重”項目成為PPP投資熱點，為各地經濟高品質發展注入新活力。

政府和社會資本合作（PPP）在各地持續穩步推進。財政部PPP中心最新統計，2020年10月份，全國PPP綜合資訊平臺管理庫新入庫發佈項目106個、投資額1090億元，環比增加49億元、上升4.7%。

記者在採訪中了解到，各地積極探索PPP模式，帶動區域發展提升，支援“兩新一重”、脫貧攻堅、生態環保等重點領域建設，通過嚴規範、強監管、防風險、抓績效、高品質，著力推進PPP發展。

項目總體穩中有升

在新冠肺炎疫情衝擊下，今年以來全國新入庫PPP項目同比有所下降，但管理庫項目總體穩中有升，近幾個月來逐步回暖。

統計顯示，截至10月底，今年新入庫項目877個、投資額14635億元，同比減少4173億元、下降22.2%；凈入庫項目430個、投資額8361億元，同比減少1732億元、下降17.2%。

“我們把規範運作作為PPP項目管理的重中之重，在嚴把入庫關方面，年初組織各地上報PPP項目開發計劃，納入儲備清單。每月兩次線上專家審核，疫情期間即報即審，合規即報，入庫項目持續增加。”河北省財政廳政府和社會資本合作處處長周慶華説。

周慶華介紹，河北每年組織兩次專家輔導，審核項目1500多項次，提高了在庫項目品質，304個項目規範落地，落地率70.4%，可撬動社會資本4743億元。209個項目開工建設，投資額3672億元，開工率69.3%。

財政承受能力論證是PPP項目入庫和實施的前提條件，根據要求，每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，佔一般公共預算支出比例不超過10%。

記者獲悉，近期各地均已完成本年度PPP綜合資訊平臺一般公共預算支出數據更新工作。截至10月中旬，全國2661個有PPP項目在庫的行政區中，2632個行政區PPP項目合同期內各年度財政承受能力指標值均未超10%紅線，總體處於安全區間。

著力支援重點項目

重點項目是經濟發展的“壓艙石”。各地在發展PPP中，把服務好重點項目建設作為推動國家重大戰略實施的重要手段。

近年來，“兩新一重”項目成為PPP投資熱點。統計顯示，10月份，新入庫“兩新一重”項目83個，投資額785億元，佔全部新入庫項目的72%；凈入庫項目57個、投資額354億元；簽約落地項目53個、投資額631億元；開工建設項目61個、投資額1429億元。

在助力脫貧攻堅和鄉村振興方面，10月份，貧困縣PPP項目新入庫17個、投資額162億元，主要集中在市政工程、交通運輸、能源等領域；凈入庫PPP項目5個、投資額減少100億元，簽約落地項目15個、投資額59億元，開工建設項目20個、投資額204億元。

生態環保也是PPP項目的重點領域。公共交通、供排水、生態建設和環境保護、水利建設、可再生能源、林業、旅遊等多個領域PPP項目都具有支援污染防治和推動經濟結構綠色低碳化的作用。

在河北石家莊，一度污染嚴重的滹沱河，如今呈現出“水清岸綠、魚翔淺底”的美景。巨大變化的背後，是該市分三期對滹沱河進行生態修復，其中生態修復一期工程採取PPP模式建設，項目總投資79.8億元。

記者了解到，該項目通過公開招標確定社會資本方，組建了項目公司，以2.5億元政府資本金，撬動了77.3億元社會資本，有效發揮了財政資金的放大效應。

“滹沱河生態修復一期工程採用PPP模式，由項目公司負責項目的建設運營，讓政府部門從具體的運營事務中脫離出來，轉變政府職能，提高公共服務有效供給，更加注重社會效益。”石家莊市水利局三級調研員李寶良説。

統計顯示，截至10月末，全國PPP綜合資訊平臺管理庫累計有污染防治與綠色低碳項目5729個、投資額5.5萬億元；其中，簽約落地項目3794個、投資額3.7萬億元。值得關注的是，今年10月份，新入庫項目66個、投資額576億元，佔全部新入庫項目的52.8%。

帶動區域發展提升

PPP作為一種市場化、社會化公共服務供給管理方式，推動公共服務供給品質變革、效率變革和動力變革，為各地經濟高品質發展注入新活力。

統計顯示，今年以來，在庫項目數凈增量前五位是江西67個、遼寧56個、河南50個、廣西49個、廣東47個；在庫項目投資額凈增量前五位是雲南2041億元、山西841億元、四川824億元、江西691億元、天津637億元。

“在縣域和鄉村地區實現跨越式發展和完善當地公共服務的時候，需要有創新的機制，提供可持續的解決方案，PPP項目就是被證明了的行之有效的途徑之一。”聯合國人居署中國辦公室專家應盛説。

在河北省正定縣（正定新區），目前正在實施的滹沱河生態修復工程、正定新區綜合管廊、石家莊市國際展覽中心等3個PPP項目，通過政府投入6.7億元，撬動盤活社會資金164.9億元。

正定新區不再出現電線“蜘蛛網”和“馬路拉鏈”，就是得益於綜合管廊PPP項目的實施。該項目總投資64.4億元，項目合作期30年。正定新區財政局副局長李鵬程介紹，項目估算可節省土地600多畝，降低了城市發展對土地資源的消耗。

石家莊市財政局副局長周巧娥介紹，目前，石家莊市PPP項目總投資755.1億元，優質PPP項目運營後收入遠超預期。

作為財政部PPP示範項目、全國首個會展類PPP項目的石家莊市國際展覽中心，同樣發揮出巨大的經濟效益和社會效益。這個總投資27.5億元的項目，結束了河北沒有大型展館的歷史。截至目前，項目實現投資運營收入總計33286萬元，繳納稅款10373萬元。

通過展覽中心的建成運營，促進了石家莊市及周邊區域的紡織、電子資訊、汽車等行業的銷售和産業升級，並對旅遊、餐飲住宿、物流、廣告等服務業形成有力帶動，為當地直接和間接提供了大量的就業崗位，成為河北會展經濟發展新引擎。

中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員楊子強表示，正定新區的PPP項目通過科學機制設計平衡了經濟發展與生態保護之間的突出矛盾，助推縣域公共服務供給，為區域全面發展提供了有力保障。

“發展城鄉區域協調類PPP項目，有利於推動城鄉基礎設施和公共服務一體化、均等化。”畢馬威企業諮詢（中國）有限公司基礎設施投融資合夥人李煒説。

PPP的規範發展，要著眼于提升政府治理能力。“在縣域推動PPP，不僅要解決資金問題，更要解決體制機制問題。做好縣域PPP，應從政府治理層面做長遠打算，攻堅克難深化改革。”北京大岳諮詢有限責任公司董事長金永祥認為。（記者 曾金華）